试论我国政府信息公开法治化.pdfVIP

国家行政学院学报 　2004 . 2 法治经纬 试论我国政府信息公开法治化 1 2 韩大元 , 杨福忠 ( 1 中国人民大学 , 北京 100872 ; 2 河北行政学院 , 石家庄 050061) [摘 　要] 形成行为规范 、运转协调 、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是我国政治体制改革 目标之一 , 而政府信息公开法治化是实现公正透明这一 目标的有效途径 。本文论述了我国政府信息公 开法治化的法理基础 、现实意义 、实现条件 、面临的障碍以及信息公开法应确立的主要制度等问题 。 [ 关键词] 信息公开 ; 法治化 ; 立法模式 [ 中图分类号] D902 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 1008 - 9314 (2004) 02 - 0058 - 05 　　 证了政府依法公开应该公开的信息 。 政府信息公开法治化具有重要意义 : 一 、我国政府信息公开法治化的 首先最现实的意义是有利于为我国形成公正透明的行政 法理基础和现实意义 管理体制提供制度保障。我们可以把行政管理体制的透明理 　　政府信息公开法治化是指政府基于公共利益将其掌握的 解为这样一种状态 , 即: 信息可以轻易被获得 ; 信息是真实 公共信息依法定条件 、程序 、方式、时间通过适当的信息渠 的 , 不应被人操纵 ; 信息清楚、有条理 , 信息内容容易被公 道向社会公布 , 以及公民、法人及其他组织依法获得 、使用 众理解 。这种状态是我国透明政府建设所追求的目标 。实现 政府信息资源的制度模式 。政府信息公开在这种依法而治的 这种 目标 , 必须通过政府信息公开法治化加以保障。 模式下 , 法律的权威得以树立 、法治的价值得以张扬 、信息 其次 , 有利于我国更好地履行 WTO 透明度的法律义务 , 资源得以充分利用 、效率得以提高 , 最终会促进经济增长 , 树立中国政府在国际社会上的良好形象 。透明度是 WTO 的一 增加公共福利 。作为信息公开主体的政府有广义和狭义之分 , 项重要法律原则 , 它要求成员方政府应把与贸易有关的法律 、 广义上的政府包括国家权力机关、司法机关、行政机关等 ; 规章、普遍适用的司法判例与行政裁决 , 迅速予以公布 , 以 狭义上的政府仅局限于行使行政权的行政机关 。在我国, 据 使各国政府和贸易工作者熟悉它们 。该原则对成员方政府具 统计有 80 %的信息资源掌握在行政机关手中。故本文中所谈 有法律上的约束力 。遵循世界各国通行的做法 , WTO 规则在 到的信息公开法治化的主体主要指作为行政机关的政府 。 一国一般不具有直接的法律效力 , 必须首先转化为该成员国 在我国, 政府信息公开法治化具有宪法依据 。我国宪法 的国内法才能实施 。透明度原则转化为国内法 , 反映到国内 明确规定 : “中华人民共和国的一切权力属于人民”, “人民依 法律当中就是政府信息公开 、政策透明的有关规定 。 照法律规定 , 通过各种途径和形式 , 管理国家事务 , 管理经 另外 , 政府信息公开法治化能够规范行政行为 , 最大限 济和文化事业 , 管理社会事务 。”人民权力的正确行使是以政 度地防止腐败 。腐败现象都是在秘密状态下发生的 , 而阳光 府信息公开和人民对国家事务 、社会事务的知晓为前提的。 是最好的防腐剂 。据统计 , 我国近些年来查办的违法违纪案 因此 , 政府的职责