公共服务型政府_源起_特征及意义.pdfVIP

第 23 卷第 2 期 贺 州 学 院 学 报 2007 年 6 月 Vol23 No 2 JOURNAL OF HEZHOU UN IVERSITY J un2007 公共服务型政府 :源起 、特征及意义 潘秀珍 , 褚添有 (广西师范大学 　政治与行政学院 , 广西 　桂林 　541004) [摘 　要] 公共服务型政府是在扬弃官僚制行政的基础上兴起的新型治理模式 ,它以有效促进公共利益 最大化为宗旨, 以公民为本位或中心 , 以管理就是服务为理念 , 以人文关怀 、民主 、公平 、法治 、责任等价值为 运行基础 , 以多元参与 、合作共治为服务形式 , 以为社会提供优质 、高效 、便捷的公共服务为标准 。因而公共服 务型政府的兴起对于促进经济社会的快速健康发展 、推进民主政治的进步 、以及实现人的全面发展都有着极 为重要的意义 。公共服务型政府已经成为世界各国政府改革发展的目标 ,成为一种世界性的发展趋势 。 [ 关键词] 官僚制行政 ;公共服务型政府 ;源起 ;特征 ;意义 [ 中图分类号]D693. 6 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号]1673 - 8861 (2007) 02 - 0001 - 06 　　近几年来 ,全国各地掀起了一股建设公共服务 行政管理体系 ,建立稳定的、可预期的法律体系 ,提 型政府的热潮 ,但 由于地方政府对什么是公共服务 供经济发展所必需的公共事业和公共基础设施 , 界 型政府 、公共服务型政府与传统政府的关系 、公共服 定产权 ,维护市场交易秩序等 。没有这样的行政管理 务型政府的主要特点及内容是什么 、建设公共服务 的积极配合和有效支持 , 市场经济的正常运行就会 型政府的基本任务有哪些等等关键问题缺乏足够的 受阻。而政府要为经济运行提供积极配合与有效支 了解 ,因而在实践中往往时有将之片面化 、简单化的 持 ,又必须像实行科学化和专业化分工的企业一样 倾向 ,把公共服务型政府等同于电子政务 ,或是建立 按照工具合理性取向来构建 。于是 ,政府在组织安排 几个行政审批大厅 ,或是推出一些简单的便民措施 , 上就剔除了基于传统习惯和人格魅力的不可测量因 仅仅关注服务态度和管理方式的改变 ,而没有把公 素 ,根据合理化的技术指标实行职能分工 ,强调权力 共服务型政府看成是对原有政府管理模式的根本性 集中、层级控制 、命令服从 、专业化 、职业化 、标准化 、 重构 。如此必然会影响到政府改革的深入 ,影响到政 一致性 、普遍主义 、形式主义和非人格化 。官僚制行 府改革的成效 。因此本文拟对公共服务型政府的源 政的建立较好地适应了机器大工业生产对政府职能 起 、内涵 、主要特征及价值取向等问题进行深入探 所提出的要求 ,因而在很长一段时间内,官僚制行政 讨 , 以期对推进我国公共服务型政府建设有所裨益 。 在推进工业化以及解决由此而产生的经济 、社会问 题等方面取得了巨大的成就 ,尤其是对大萧条和两 一 、公共服务型政府之源起 次世界大战的严重危机的有效治理 。这种巨大的成 就又反过来鼓励人们将官僚制行政的上述特征在实 官僚制行政是适应工业社会时代的政府管理模 践中推至极致 。但 自20 世纪 70 年代以后 ,随着西方 式 。在工业社会时代 ,整个社会的主要价值取向是追 发达国家步入瞬息万变 、知识爆炸的全球化 、信息化 求科学和理性 ,因而必然要求政府管理也必须是科 社会 ,走到极致的官僚制行政其固有弊端逐