论中国水权制度变迁与创新.pdf

硒 《 摘要 水资源短缺表藏上是资源短缺，实质上是制度短缺，解决中国水缔缺问题的 根本出路在于制度创新。 水权制度作为一种制度，其存在是为了推进经济增长和社会发展。水权制度 因水资源的短缺而产生，因水资源短缺加剧而变迁。中国现有的水权制度是一种 政府配置水资源的共有产权制度安排。虽然十几年来实施的一系列管理制度使水 权的排他性有所提高，但是水权的外部性还较高，水权行使效率还较低，“水权模 糊”现象还很严重。 目前中国水权制度尚处于建设或培育期，预期的制度绩效并没有显现出来， 存在进一步创新的客观必然性。借鉴国内外水权制度变迁的经验，并根据现有水 权制度的缺陷，中国水权制度创新的核心是通过一种恰当的制度安排形成节约用 水的激励机制和避免水资源浪费的约束机制，引导用水主体提高水资源的利用率。 可交易水权制度把市场机制引入到水资源的配置过程中，利用市场的力量形 成节水激励机制和用水约束机制，是解决这一问题很好的制度选择。 鉴于此，本文在运用产权理论考察水权制度变迁的过程复杂性和多样性的基 础上，运用成本收益法分析了可交易水权制度的成本与收益，论证了水权制度变 迁发生的现实可能性，并明确提出明晰水权内涵，核定水资源承载能力，分析水 资