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参与式治理在城市社区发展的重要作用：西雅图经验 ——读迪尔斯的 《社区力量》 刘颖 [内容摘要]本文通过整理美国华盛顿大学教授迪尔斯在美国西雅图社区(1998-2002 年)的实践经验，探讨参与式治理在城市社区发展中的重要作用及该方法和实践在西雅图市 社区工作中的运用，回顾北京社区建设的发展历程，为中国城市社区自治发展提供有益的借 鉴和参考。 关键词：迪尔斯;《社区力量》；参与式治理；城市社区 北京理工大学人文学院社会工作系 北京社会建设论坛(2010) 中国人民大学北京社会建设研究院 通过“社区邻里领袖计划”来培育社区的组织技能；通过“P一社区园圃计划”营造具有可持 续理念的社区绿地：最后更具体地建立起“社区规划制度”，制度性地确保社区直接参与城 市发展规划的权利。 其中“社区媒合基金”从1989年十五万美金成长到2001年为四百五十万美金，每年补 助多大四百个以上的社区从事社区建设计划，十三年中，总计补助了两千多个计划。参与式 治理利用这个计划，在许多公园和学校中建造新的游戏场，建造新公园、公共空间、森林复 育、绿化、培养社区菜园、河川及湿地保育、创造壁ifiii、标语以及雕像，创设报亭、装设电 脑设施、更新设备、建设交通圆环、示范社区学校计划、记录社区历史、发展社区规划、组 织新Ⅲ体等等…。1991年，福特基金会和哈佛大学肯尼迪政府学院将社区媒合基金评选为全 美十大最具创意的地方政府计划憎1。 西雅图在社区发展取得的成就不是意外。它固然有其特有的条件，包括自然环境、人口 结构(西雅图市本身人口只有六十万人左右)、邻里结构等，但是西雅图在城市民丰化的成 果，主要是不少个人和M1体长期默默投入所造就的，本书作者迪尔斯先生就是西雅图社区发 展一位重要的灵魂人物。2002年，从事参与式治理出身的迪尔斯没有选择更上一层楼一 寻求科层制的向上流动空间，而是选择回到社区。迪尔斯目前在华盛顿大学任教，同时他也 负责推展社区与大学的合作关系，让大学的资源可以社区力量结合。 2．参与式治理在城市社区发展的重要作用 参与式治理(ParticipatoryGovernance)出现于20世纪70年代，参与式治理被看 做是“参与式民丰”、“协商民主”或“强势民丰”的实践。参与式治理通过扩展参与来深化 民主。“参与式治理”理论为美闻社区发展奠定了深厚的基础，同时培育了许多重要的政治 领袖。美陶新任总统奥巴马在尚未担任公职之前，也在芝加哥的非裔社区里，从事社区社会 工作，并将这种模式成功运用于总统选举的草根政治动员中。 参与式治理是指与政策有利害关系的公民个人、团体和政府一起参与公共决策、分配资 源、合作治理的过程，它是一个赋权的过程，更加突出“参与¨引。透过社区发展局的职位， 迪尔斯把这个理念带进了西雅图市政府，做法上不是“新自Ijl主义”式把问题都丢回给市民， 而是有效运用政府的资源，来激发社区的积极参与，并促进社区发展。 美因是一个广大的民主政治实验室，在过去的三十年来，迪尔斯发现，有三种逐渐形成 的参与式民主形式：参与式治理、制度化的民众参与机制(formal participation structures)以及资产累计的社区发展(asset-based communitydevelopment)H1。参与 式治理在美国社区还表现为邻里委员会，对社区控制和邻里政府要求的增加，使得许多地区 已经在不同邻里区域建起了“小市政厅”，很多地方还引入了以邻里为基础的咨询委员会， 来为邻里最关切的问题的决策提供帮助151。 北京作为的中|目首都，和美陶大城市西雅图同属于都市社区，同样有着志愿性参与Ⅲ体 人员流失率高以及社区成员的社区自治意识淡薄，社区认同感低，参与意识差，参与热情不 高的问题，但是北京市历经十余年的社区发展，特别是2009年北京市推出“4+1”文件，持 续推动社区建设相关政策及制度，从1989年实施《中华人民共和闭城市居民委员会组织法》、 《北京市加强社会建设实施纲要》、‘中共北京市委关于进一步加强和改进社会领域党建工作 的意见》、《北京市社区管理办法》、《北京市关于加快推进社会组织改