城乡一体化背景下的户籍制度改革的研究基于杨凌示范区的调查的研究.pdfVIP

201108 太原城市职业技术学院学报 总第121期 年第· Journal of TaiYuan Urban Vocational college Aug2011 期 期 城乡一体化背景下的户籍制度改革研究 ———基于杨凌示范区的调查研究 张文文，付少平 （西北农林科技大学人文学院，陕西 杨凌 712100） ［摘要］当前各地纷纷试行户籍制度改革。文章通过杨凌示范区的实证调查，了解户籍改革存在的困 难和基本点，分析农民迁往城市和改变户籍的阻力，并在此基础上提出一些建议。 ［关键词］农民；二元分割；户籍改革 ［中图分类号］F29 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0046 （2011）08-0009-02 最近，各地纷纷开展一元化户籍制度改革，目前已有 是作为一种保障家庭获得稳定的口粮供给的 “生活保险” 多个省市取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质 手段，或者是规避非农就业风险的“就业保险”手段，这在 划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。中央十 一定程度上说明了农村社会保障的缺失。 七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元 2.农民落户城镇的意愿分析 结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 在询问 “您愿不愿意进城落户时”，回答愿意的人占 近年来，随着城市化进程的加快以及城乡统筹发展的 33.9%，不愿意的人占62.5%，回答“不清楚”的人占3.6%。 要求，需要进一步加深户籍制度改革，探索吸引农民进城 这在一定程度上反映了农民落户城镇的意愿不强。诚然， 的新途径，促进农业规模经营和农村居民向城镇社区集 农民落户城镇与工作机会的获得、保障等密切相关，但也 聚，逐步缩小乃至消除城乡差别。 反映了随着就业和各项社会福利与户口的剥离，小城镇户 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇 口对人们的吸引力也减弱了。相对大城市而言，小城镇户 居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过 籍改革相对彻底，各项社会福利政策剥离的比较彻底。城 体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市 镇户籍制度改革一方面体现为对农民进入城镇限制的逐 步放松，另一方面体现为计划经济体制下赋予城镇户口的 场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体 诸多特有附加权益的淡化，与后者相联系的小城镇户口吸 化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策 引力减弱是改革发展的大势所趋。 上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民 口比农村户口好，44.6%的人认为城市户口 享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社 不多，5.4%的人认为农村户口比城市户口 会全面、协调、可持续发展。城乡一体化是城乡不断接近的 村户口和城镇户口无差别的占了大多数。 动态过程。在这一背景下，探索城乡户籍制度改革的新途 3.城乡户口享受的政策差异 径，对于吸引农民进城、逐步缩小城乡差别、改变城乡二元 大部分人并不