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上海社区为老服务设施建设的研究 摘要 上海市自1979 年率先进入老龄化社会后 老龄化 高龄化形势快速 发展 到2003 年底 全市老年人口已达254.98 万 占总人口的18.98% 其中80 岁及以上老年人口37.62 万 占老年人口14.77% 面对滚滚而来 的银色浪潮 上海从实际出发 采取的是以“居家养老为基础 机构养老 为补充 社区为老服务为依托”的养老模式 这种养老模式必然要以齐全 完备的社区为老服务设施为支撑的 社区为老服务设施主要包括社区养 老设施 社区照料服务设施 社区学习教育设施 社区健康卫生设施 社区文体活动设施等 近年来 通过各级政府及社会各界的共同努力 社区为老服务设施 的建设已初具规模 但同时也存在着缺少充足的资金保障 区域发展不 平衡 类型发展不均衡 规划管理不统一 社会化程度不高等问题 总 体而言 社区为老服务设施还不能满足老年人物质和精神生活的需求 本文从上海老年人口的发展趋势以及老年人实际意愿出发 根据有 关法律 政策的规定 借鉴国 境 外的先进经验 综合分析几个相关 的调查结果 对本市各类社区为老服务设施建设提出分阶段 2005 年 2010 年 2030 年 的发展构想 最后 对建设适应小康社会的社区为老 服务设施 提出如下建议 1 建立多渠道的筹资 投入机制 2 把社区为老服务设施建设纳入城市发展统一规划 3 鼓励社会力量参与社区为老服务设施的建设管理 4 整合各类社会资源 实现社区为老服务设施的资源共享 5 明确职权 实行属地调配 管理 关键词 社区 为老服务 设施建设 研究 A STUDY ON DEVELOPMENT OF SHANGHAI COMMUNITY SERVICE FACILITIES FOR THE AGED ABSTRACT Shanghai became a senescent society in 1979 and the level of senescence grew fast. By the end of 2003, the aged population reached 2,546,700 which accounted for 18.98% of total population. The population aged 80 and above was 376,200 or in another word, 14.77% of aged population. Faced up with the senescence problems, Shanghai adopted a model that families were expected to provide primary care for the aged, supplemented with institutional aids and supported by community service facilities. A full-dimensional community system of services for the aged is pre-requisite to implementing such a model. The service facilities include those providing community services in attendance, education, health care and entertainments. In the recent years, with efforts made by governments and the society, the community servi