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维普资讯 受益主体不明确的禁止开发区域 利益补偿研究 国家发改委国土开发与地区经济研究所 刘 通 禁止开发区域是四大主体功能区中最为特殊 企业 。 的一类区域。一般来说，大部分禁止开发区域受 2．时间长分阶段。禁止开发区域承担着生 益主体不明确，受损对象相对明确，笔者将这种 态屏障功能，设立以后，期限很长，从而补偿期限 禁止开发区域称为受益主体不明确的禁止开发区 往往较长。在一个较长的补偿期限中，需要对补 域，简称为禁止开发区域，并作为笔者的研究对 偿进行阶段划分。在不同的阶段，补偿的重点及 象。对受益受损关系比较明确的禁止开发区域， 方式存在着明显的差异。按照生态环境压力与 利益补偿主要通过受益地区与受损地区政府 (如 生态环境承载能力的关系，可以将禁止开发区域 河流上下游政府)协商解决，这里不进行探讨。 利益补偿分为初期、中期和后期三个阶段。一般 一 、 利益补 偿 的总体 特 征及 其 内部 来说，初期阶段 (t。～t。)是指禁止开发区域的减 差 异 压阶段，这个阶段的主要任务是在明确禁止开发 禁止开发区域由于其范围的确定性、生态功 区域范围的基础上，实施生态环境减压，进行相 能的重要性，使各类禁止开发区域呈现出一些共 关基础设施建设，主要措施包括生态移民、生产 同的特征。但不同类型的禁止开发区域 内部，其 生活方式转变、基础设施建设和相关服务体系培 主要特征又呈现出一定的差异性。 育。中期阶段 (t。～t：)是指禁止开发区域的稳压 (一)禁止开发区域利益补偿的总体特征 。 阶段，生态环境压力与资源环境承载能力基本相 1．范围与对象比较明确。一般来说，禁止 适应，但生态环境压力仍然可能存在反弹的阶 开发区域面积不大，相对独立，边界明确，因此， 段。中期阶段的主要任务是控制压力反弹，主要 禁止开发区域利益补偿的范围比较明确，主要是 禁止开发区域及其周边社区。①禁止开发区域 措施包括总结经验、完善制度、调整政策。后期 边界明确性决定了补偿对象也比较明确，包括处 阶段 (t以后)是指生态环境压力小于资源环境 于边界 内部 以及周边社区的政府 (包含 自然保护 承载能力、生态环境压力与资源环境承载能力完 区管理局这样的经营管理机构)、居民以及相关 全适应且不反弹的阶段。后期阶段的主要任务 ① 周边社区主要是指与禁止开发区域地理位置相连、生产活动密切、受保护区影响较大的区域，这些区域应该列 做连带补偿 区域。但周边社区本身不属于禁止开发区域。由于缺乏基本资料，实际工作中，社 区补偿往往采取受损补 偿的形式，即补偿以损失是否发生为依据，损失发生了进行补偿，损失没有发生不进行补偿。因此，周边社 区补偿的计 算难度比较大、规模比较小、稳定性差，在本研究中忽略。 维普资讯 警0j— 锯衔研宪考考2008年第38期(总第2166期)