规划环境影响跟踪评价的要点、方法和应用实例.pdfVIP

专题二规划环境影响评价实践 ．294． 规划环境影响跟踪评价的要点、方法与应用实例 江理明 (浙江环龙环境保护有限公司，杭州310012) 摘要：目前国内外规划环境影响跟踪评价都处于起步阶段，其技术程序和实施方法都有待进一步完善。 本文从土地利用现状、产业政策和规划符合性、区域环境质量现状和实际环境影响、环保措施有效性、环境承 载力、清洁生产和循环经济等方面探讨规划环境影响跟踪评价的要点和方法，并以杭州市某省级经济开发区为 例，通过确定评价要点，运用适合的定性和定量评价方法分析、评价规划实施后的环境影响，揭示规划实施带 来的主要环境问题及其根源，并提出调整规划、整治存在的环境问题的对策措施。 关键字：规划环境影响跟踪评价要点和方法 定性和定景评价 应用实例 1规划环境影响跟踪评价概述 规划环境影响评价(以下简称规划环评)是一个从开展调查研究，确定环境影响，确定环 境目标和评价指标，预测、分析和评价环境影响，提出环境可行的推荐规划方案和环境影响减 缓措施，编写规划环境影响评价文件，审查和审批环境影响评价文件，到落实有关环保措施， 开展跟踪环评及相关后续监督的完整过程。因此规划环境影响跟踪评价(以下简称规划跟踪环 评或跟踪环评)是规划环评的一个最要组成部分。 环境影响跟踪评价，是针对规划环评来说的，其最初形式是规划环评中的“监测与跟踪评价” 专项环节…。《中华人民共和国环境影响评价法》规定了规划环评的对象为“一地”、“三域”、“十 专项”规划，明确要求“对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟 踪评价”。《规划环境影响评价技术导则(试行)》对跟踪评价给出了明确的定义：对规划实施所 产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环评的准确性和判定减缓措施的有效性， 明确主要问题及其原因，判别轻重缓急，并提出改进措施的过程。 根据跟踪评价的定义，跟踪评价卡要包括两部分，一、对已实施规划的回顾性评价：二、 通过回顾性评价，明确环境保护方面的卞要问题及其原因，提出改进措施。 《规划环境影响评价条例》也在第四章专门对跟踪环评的时机、内容、征求公众意见、改 进措施和修订规划的要求作了具体规定，对推动和规范跟踪环评起到具体的指导作用。该条例 也卞要针对己实施的规划，因此本文卞要涉及已实施规划的回顾性评价。 2国内外跟踪环评的现状 跟踪环评的提出可以追溯剑20世纪80年代，近30年来，国内外对跟踪环评进行了广泛的 理论研究和实践应用。但是从同内外已有的文献调研来看，尚无定性的跟踪环评程序和技术方 法；对于跟踪环评的各种具体评价对象及评价过程，目前仍处于不断探索过程中【2J。周影烈等 于2009年6月提出了跟踪环评的技术路线和跟踪环评规划筛选流程，并且根据最日．南加拿大统 矿了跟踪环评的指标体系并作了案例研究ljJ。 本文探讨了跟踪环评的要点和方法，行以杭州巾．某省级经济丌发区跟踪环评为例，进行跟 踪环评的案例分析。 3跟踪环评的要点和方法 3．1跟踪环评的要点和方法概述 确定跟踪环评的要点和方法卞要考虑法规标准要求、评价目的和规划项目实际情况。 专题二规划环境影响评价实践 ．．295．． 1)跟踪环评的要点 区域规划环评通常被视为规划环评中的一种，以区域跟踪环评为例，己实施的规划，主要 应对规划、环境和环境影响评价三个方面进行回顾性分析H。 由于规划和规划实施的不确定性，规划环评预测的结论和提出的措施往往不能完全实现， 因此跟踪评价的重点不应是评价原环评预测的准确性和指出原环评报告书的错误，而是实现对 规划环境影响的动态跟踪，提出改进措施，确保规划对环境的影响最小。 有鉴于此，本文提出以下跟踪环评的要点：①规划的回顾性分析。②环境的回顾性分析。 ③环境影响评价的回顾性评价。④清洁生产和循环经济水平分析。 2)跟踪环评的方法 原则上讲，跟踪环评的方法可以采取与规划环评预测内容相对照的方法。但实际上，近年 来规划环评的评价方法和指标体系还没有形成统一、广泛的认识，缺乏系统性pJ。并且规划环 评往往存在较大的不确定性。因此跟踪环评还没有形成通用的、系统的评价方法和指标体系。