基于城镇体系视角的上海新城建设的研究.pdfVIP

201 4·上海城市规划行业青年学术征文活动论文集 基于城镇体系视角的上海新城建设研究 龙微琳上海同济城市规划设计研究院 【摘要】上海新城建设中存在的问题可以归结为三类：新城与中心城区关系衍生的问题、新城与所在区县 关系衍生的问题、自身建设中产生的问题。新城与中心城区的关系、新城与所在区县的关系均是市域城镇体 系的范畴。本研究通过理论和实践分析，认为新城建设属于城镇体系的范畴：新城建设是城镇体系的内容， 新城建设和发展的结果塑造城镇体系结构；城镇体系结构决定新城的定位和发展；新城建设和发展于城镇体 系的城镇网络中。基于此认识基础，从城镇体系的视角对分析了上海新城建设中存在的问题，问题主要源于 新城在城镇体系中的定位问题以及实际建设中缺少对新城在市域范围内的城镇网络关系的关注。鉴于此，从 城镇体系视角对上海新城建设提出了优化策略，认为上海新城建设应先理清和区别各个新城在上海市域城镇 体系中的位置，新城的建设和发展要从市域城镇体系甚至上三角地区城镇体系整体考虑。 【关键字】城镇体系，新城，上海新城建设，城镇网络 1 引言 自1959年上海规划建设闵行、吴泾、松江、嘉定、安亭五座卫星城以来，上海新城的建 设经历了卫星城建设、11大新城建设、9人新城建设和7大新城建设四个阶段，已持续五十 多年，新城建设已经取得了一定的成效和成功。在全国范围内，上海新城建设走在前列，对 上海新城建设的研究也可供国内其他城市经验借鉴。 在这个建设的过程中，也存在各方面的问题。各专业的学者从不同的视角探讨上海新城 建设的相关问题：①基于对上海新城建设发展历史的回顾，从城镇空间布局、产业发展、政 府部门间的合作、交通规划以及入口分布情况等方面发现新城建设过程中的问题，从人口策 略、产业策略、交通规划、基础设施建设、发展战略模式、政府作用、融资策略、土地政策 等方面提出建议(吴元波，2010；俞斯佳，2009；何建木，2011)。②通过分析伦敦、巴黎、 香港、．东京、首尔等其他大都市新城建设的先进经验，从中获得上海新城建设的启示(王颖， 2012；刘映芳，2000；陶希东，2005)。) 目前对上海新城建设的研究很少有从市域城镇体系的视角进行探讨的。仅张凡(2012) 通过上海人口增长和新城人口集聚态势分析，研究了上海新城镇与中心城区的关系，涉及到 市域城镇体系的视角。新城的发展很大程度上取决于与中心城区的关系、与区县、与农村地 35 放飞梦想美丽上海 区的关系。因此，本研究从城镇体系的视角对上海新城建设中的得失进行解析，从新城与上 海市域城镇网络的关系，对上海新城建设提出建议和指引。 2城镇体系视角的新城建设 2．1 新城建设是城镇体系的内容，塑造城镇体系结构 英国《大不列颠百科全书》定义“新城”为：一种规划形式，通过在大城市以外重新设 置人口、住宅、医院和产业，规划文化、休憩和商业中心，以形成新的、相对独立的社会。 新城是城镇体系的内容。上海“1966”城镇体规划中，包括1个中心城，9个新城，60个新 市镇，600个中心村。已经明确新城建设是城镇体系的内容，新城处于城镇体系的第二级。关 于完善上海城镇框架体系的基本思路中也明确通过新城建设完善城镇体系框架：以功能建设 为突破，率先崛起若干个城市规模、服务能级、经济产出仅次于主城的功能性节点新城，形 成以“I+X”特大城市内部城市群为特点、以功能互动为重点的梯度型城市框架体系，从而打 造多层面的服务空间，为全面提升上海城市综合服务功能奠定基础。 新城建设的目的大多是为了缓解中心城区的压力，疏解功能而建设的。往往通过新城建 设来改变整个市域空间的格局和城镇网络关系。新城建设和发展的结果可以影响着城镇体系 格局，能够重新塑造新的城镇体系格局。 2．2城镇体系结构决定新城的发展定位 城镇体系是指有特定属性的要素经特定关系而构成具有特定功能的有机整体。“特定属性 的要素”是包括地理生态、资金技术和知识组织在内的各激发要素；“特定组织关系”是指作 m