05 消费者权益行政保护讲义.docVIP

消费者权益行政保护消费者权益行政保护消费者权益行政保护消费者权益行政保护，是各级行政机关依法对消费者合法权益进行的保护。保护主要是通过行政机关的行政行为来进行的行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政机关制定法规规章具有普遍约束力的决定、等的行为。具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务做出的单方职权行为。行政保护在消费者权益保护中具有非常重要的作消费者权益行政保护制定和完善消费者权益保护制度 从事市场监管和行政执法活动 接受并处理消费者的投诉和举报 开展消费教育与引导 消费者权益行政保护制定和完善消费者权益保护制度行政机关通过抽象行政行为保护消费者权益主要表现为制定出台和不断修改完善具有保护消费者合法权益内容的规范性文件，依据职责对涉及消费者权益保护的具体问题作出具有普遍约束力的规范。这些规范性文件既包括依法制定的直接规范经营者涉及消费者权益的经营行为的文件，也包括通过规范行政机关行政行为或者促进产业发展来间接保护消费者权益的文件。在这些规范性文件中，规章规章包括部门规章和地方政府规章。部门规章。部门规章是国务院有关部门依照规章制定程序制定发布的行政规范性文件的总称。按照《立法法》的规定，部门规章的制定主体是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。消费者权益的行政保护涉及个部门，部门都负有保护消费者合法权益的法律职责。相应地，部门也都制定了不少保护消费者权益的规章。如国家发展改革委员会2010年制定的《反价格垄断规定》、中国人民银行2010年制定的《非金融机构支付服务管理办法》、国家工商行政管理局1996年制定的《欺诈消费者行为处罚办法》，等等。除了规章之外，各部门还通过制定决定、命令、通知等其他规范性文件的方式，规范本部门、本系统保护消费者权益的具体行为，明确和细化保护消费者权益的具体措施、办法，健全消费者权益保护工作制度。如商务部门的反垄断审查制度、价格部门的价格监测制度、农业部门的农产品监测制度，等等。 从事市场监管和行政执法活动对经营主体实施准入管理。即依法对市场准入进行管理。包括宏观调控部门的审批、监管部门的许可与注册等。其外在表现形式包括审批书、许可证、营业执照、备案证等。 组织开展监督检查。即依法对经营者的经营行为进行监督检查监督检查经营者的经营资质、经营行为是否符合法律法规的规定，生产经营或者使用的商品是否符合法律法规要求。监督检查的方式包括日常的巡查、专项检查、监督抽查、监测等。查处行政违法行为。即对检查中发现或者消费者举报核实的违法行为依法进行查处。包括制止违法行为、责令改正、予以行政处罚。规范经营行为。即通过指导、建议以及会同行业组织治理等方式，对比较普遍的问题进行处理，规范整个行业或者区域的经营行为。接受并处理消费者的投诉和举报 《消费者权益保护法》规定，消费者有权检举和控告侵害消费者权益的行为，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以向有关行政部门申诉。相应地，行政机关就有依法处理消费者申诉举报的义务和责任。处理消费者的申诉举报是行政机关直接面对消费者的行政保护行为，既包括对消费者与经营者之间的民事争议居中进行调解，也包括对调解过程中发现以及消费者举报的经营者涉嫌违法的行为依法进行处理。对于具名举报的，相关处理情况还应当及时反馈举报的消费者。广义上讲，消费者举报也包括对行政机关和执法人员的不当或者违法行为的举报。因此，行政机关虚心听取消费者批评、意见和建议，积极改进工作方式方法，也是行政保护的组成部分。四、开展消费教育与引导工商行政管理部门开展的消费教育引导工作，是工商行政管理机关与消费者组织和有关部门协作，通过各类有效途径，选择多种多样载体，面向消费者、生产经营者等进行的与消费相关的政策措施、法律法规、知识技能、消费理念、权益保护等方面教育和引导工作的总称。主要内容包括：通过对广大消费者开展消费宣传教育和引导，普及消费知识，提高消费者的依法维权意识和能力，积极促进和谐消费；通过对经营者开展消费宣传教育和引导，提高其诚信守法意识和自律能力，以其合格的商品和规范的服务对消费者负责；通过对行业协会开展消费宣传教育和引导，更好地发挥行业监督和行业自律作用，有效地规范行业行为，更好地服务消费者。 工商行政管理部门保护消费者权益的主要职责保护消费者权益的主要职责根据国务院办公厅2008年7月印发的《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发〔2008〕88号）规定，工商行政管理部门保护消费者权益的主要职责有： 1.起草有关法律法规草案，制定保护消费者权益的工商行政管理规章和政策。如起草《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《商标法》等草案，制定有关反垄断、反不正当竞争、直销监督管理和禁止