湖北农垦两田制改革的实践和启示.pdfVIP

湖北农垦“两田制 改革的实践和启示 口黄德斌余枫 ‘地是农业的基本生产要素，土地经 发展要求。更不能满足对现代农业的发 田积极性；目的是创新土地经营管理制 上营是农垦经济最基本的经营形态。 展要求，而随着国家“中部崛起”战略规 度，盘活土地资源，促进农场发展。“两 随着农垦现代企业制度的建立，如何使土 划的实施，又给湖北农垦事业加快发展 田制”改革模式，虽然只是由过去对土地 地资源得到有效、合理和可持续利用，发 提供了历史机遇。湖北省委、省政府要求 承包“单一”形式变为承包“两种”模式， 挥有限土地资源最佳效益，是土地经营 农垦在新时期成为新农村建设的先行区、 但其作用和意义却有完全不同。 制度创新的重要课题之一。对湖北农垦 现代农业建设的示范区、农村改革的试 首先，“两田制”达到了减轻农工负 而言，新时期要履行好国有农场在现代 验区和农产品加工的聚集区。面对巨大 担，保证农场运转的目的。作为农业税费 农业和新农村建设中发挥示范和带动作 的困难和绝好机遇，湖北农垦选择了大 改革的重要内容，“两田制”的实施符合 用的新使命，就必须做好土地创新经营 刀阔斧的改革，在荆棘丛中谋求发展之 国家农业税费改革政策宗旨，让农场职 这篇大“文章”。 路。 工充分享受到了国家政策带来的实惠， 湖北农垦在农业税费改革过程中， 2001年以后，湖北国有农场开始进达到了切实减轻农工负担，增加农工收 实施推进的“两田制”，是对土地经营制 行一系列综合配套改革。这些改革发端 入的目的。而且责任田随着农业税全免 度创新的一种探索。经过3年多的实践和 于国有农场税费改革，目的是减轻农工 和承包期限长期稳定，逐渐成为农工“口 完善，“两田制”给国有农场经济和社会 负担，化解农场内部矛盾，让农工充分享 粮田”和“保险田”，农工种田积极性充 发展带来了深刻变化和深远影响。 受与周边农民一样的待遇。为了达到这 分调动起来，出现了“抢种”的良好势 一目的，2003年，省委省政府在广泛调头。据调查，到2006年底，各农场共划 一．湖北农垦实施“两田制”的 研和学习兄弟垦区的基础上，对国有农 分责任田面积102．6万亩，占农用地面 背景及意义 场开始实行以“两田制”为主要内容的国 积的40．2％，租赁经营田143．9万亩， 湖北农垦共有53家国有农场，国土 有农场农业税费改革。 占59．8％。改革后农工总负担减少1．7 面积523万亩，耕地面积246万亩，总人 所谓“两田制”，就是将农场农业土 亿元，农业人口人均减负187．8元，经 口133万人，职工55万人，曾经为湖北地承包面积，按照一定标准，划分为责任 营田亩均负担186元，比改革前亩均负 经济和社会发展做出了重要贡献。但是 田和经营田。责任田依据所在县(市、区) 担减少72元。 随着改革逐步深入，农垦传统的管理体 实际人均耕地面积分配给农工，执行 其次，“两田制”使农场收益大幅提 制和运行机制越来越不适应市场经济发 同当地农村一样的税费改革政策，其 高，经济稳步增长。作为土地分配制度的 展的客观要求，一些深层次问题和矛盾 承包权保持长期不变；经营田实行招 改革举措，“两田制”使国有农场的农业 越来越阻碍农场经济的发展。上世纪90 标承包、租赁经营。由农场内部职工承 用地得到了进一步充分合理的利用，从 年代中期以来，湖北国有农场开始出现 包的经营田，负担水平不能高于改革 根本上转变了国有农场农业经济增长和 大面积亏损，全系统累计亏损超过10亿 前亩均负担水平；由场外人员承包的经 积累的途径，稳定了一块重要的经济来 元，总负债76亿元，资产负债率85％，营田，负担水平可适当调高。“两田制”的 源，为农场提升经济实力，加快发展提供 农场传统的经营形式已不能适应新形势 核心是切实减轻农工负担，提高农工种 了重要保障。据统计，2006年经营田给 改革纵横 金省国有农场带来了26．8亿元的收入。 “三权”分离，搞活土地承包权和经营权， 劳动效益，技术效益和经济效益最佳组