论我国城市社区福利的建设及运作机制.pdfVIP

社会学 论我国城市社区福利的建设及运作机制 ! 江立华（华中师范大学社会学系教授 武汉 ,)((. ） 摘要：社区福利包括社区提供的福利服务、社区内福利机构提供的福利和政府委托社区具体实施的福利等 三个方面的内容。社区建设的现实目标应是发展社区福利。依托社区建立福利，并不是说要由社区代替传统社会 福利制度中的单位或政府原来所承担的社会福利职责，而是要发挥社区的人们生活聚居区的特点，发动社区内 的一切资源，并尽可能地吸引社会中的资源，解决社区内居民生活问题，并提高居民生活质量。社区福利与社会 福利是相互补充、有机结合的关系。应当发挥社会的作用，充分调动社会资源，大力培育非营利组织和各类非正 式组织，发动社区居民参与，建立起国家、企业、民间组织、社区和家庭各司其职的新型福利体系。 关键词：社区；社区服务；社区福利；福利制度 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !#$% ’ #(()*+,- $(() #(*( #(*(, 由于存在社区建设目标繁多、社区政治发展与社区管理成 一、社区福利概念的提出 为主题思想、政府越俎代庖等缺陷，冲淡了发展福利这个 “社区服务”兴起于 世纪 年代中期。它的倡导 基本职能。 $( ( 者所作的界定是：“社区服务是在各级政府的指导和资助 国外没有“社区服务”和“社区建设”的概念，西方国 下，以街道办事处、居委会为依托，动员社会力量，兴办各 #来界定“收养类 家在社会福利领域一般用“院舍服务” 类福利服务设施，为居民群众特别是有困难的家庭和居 $ 服务”，用“社区照顾”来界定社区内的福利服务。社区 !唐钧在《关于城市社区服务的理论 民，提供社会福利。” 照顾是指社区中的各方面成员———家人、亲戚、朋友、邻 思考》一文中认为：“社区服务是指在政府的统一规划和 居、志愿者和社区领袖、社区积极分子等组成的非正式网 指导下，以一定层次的社区组织为主体和依托，以自 —医院、养老院、福利 络，与各种正式的社会服务机构—— 助———互助的广泛的群众参与为基础，既突出重点对象， 院、精神病院及各种康复中心等政府的和非政府的机构相 又面向全体社区成员的，用服务设施和服务项目来增进公 配合，在社区内对需要照顾的人提供服务的过程。在完整 上述界定明 共福利，提高服务质量的区域性社会服务。” 的意义上，社区照顾是“社区内的照顾”（ /012 34 562 /788* 确了社区服务的核心是建立一种福利性服务体系，行为主 ）和“由社区来照顾”（ ）两方 9435: /012 ;: 562 /7889435: 体是社区内居民。但是由于资源短缺的困扰，社会服务自 面的结合，既包括由政府、社区甚至市场化的企业等各种 诞生之日就面临理