农村五保户的遗产处理.doc

农村五保户的遗产处理 标签：?五保户??农村??公证??遗产? 作者：佚名?来源：中顾法律网?点击数：??484?更新时间：2010-11-30?16:46:46??免费法律咨询? 　　随着我国农村经济的不断发展，农村五保户的财产也在不断增加。五保户死亡后的遗产处理也成为新的矛盾焦点，针对农村五保户死亡后的诸如住房、银行存款、经济林木等遗产的公证事项也在逐年增加。但近年来我国农村五保供养体制发生了的较大变动，一些原有的行政法规和司法解释也在发生变化，但却无新的相关的司法解释出台，给农村五保户的遗产公证带来了一定的困惑，更为严重的是司法部及中公协针对此类公证问题的处理缺乏必要的规范和指导，给公证实践中处理此类问题增加了难度，为此，有必要对农村五保户遗产公证作逐一分析，不当之处敬请公证界同仁指正。 　　一、农村五保户的概念 　　所谓五保户是指农村中无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或未满十六周岁的村民，经有关部门批准，对其在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。通俗地说法就是由供养人对此类人员保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)。 　　二、农村五保户遗产公证属性分析 　　我国建立农村五保供养制度也有五十多年了，它是新中国的第一项农村社会保障制度，对维护农村社会稳定，为确保老有所养、幼有所育发挥了重要的作用。随着国家经济的不断发展和经济政策的调整，不同时期的五保供养资金的来源也发生了不同的变化，而这直接影响了农村五保户死亡后其遗产的处理方式和遗产公证内容，以下做一简单的分析。 　　1、1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》(以下称《条例》)规定了农村五保供养资金来源于“从村提留或者乡统筹费中列支”。这一时期的国家财力有限，没有多余的资金用于扶助农村五保户的日常生活，只能规定由农村集体经济组织内部供养。因此它属于村民互助自养式的供养体制。在这一时期，农村五保户死亡后的遗产处理应遵循《条例》第十八条、第十九条的规定。该《条例》第十八条规定“五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分;其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。”第十九条规定“五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有;有五保供养协议的，按照协议处理。”2000年6月30日最高人民法院审判委员会第1121次会议通过的法释(2000)23号《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》中也明确规定“农村五保对象死亡后，其遗产按照国务院《农村五保供养工作条例》第十八条、第十九条的有关规定处理。”这一司法解释修改了最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见》第55条的规定。根据上述司法解释，农村五保户死亡后的遗产只能依据五保供养协议的规定或归农村集体经济组织所有。五保户生前与所在的农村集体经济组织签订的五保供养协议的性质属于遗赠扶养协议。因此对于五保户死亡后供养他的农村集体经济组织持五保供养协议向相关部门(实践中基本上是五保户生前留有的存款银行)要求获得五保户遗产是有法律依据的，问题在于相关部门对五保供养协议的真实性和合法性是不容易判断的，他们不会轻易接受该五保供养协议。而该集体经济组织往往不会为此向人民法院提起诉讼却向公证机构寻求解决之道。 　　实践中公证机构接到了这样的公证申请后如何处理呢?我个人认为，对于农村集体经济组织与五保户生前签订的五保供养协议且经过公证的，公证机构可以建议供养人直接到有关部门使用即可;对于有供养协议但未经过公证的，供养人持该协议要求公证机构给予公证证明的，公证机构在确认该协议属实且有证据证明供养人对五保户生前尽了协议规定的供养义务的，公证机构可以依据该协议证明供养人受赠五保户遗产的权利;对于没有签订五保供养协议的，供养人要求公证机构出具相关公证证明的，司法部对此无相关规定，公证机构能否为供养人办理相关公证证明呢?我个人认为，在一定的条件下是可以办理的。首先，要有证据证明集体经济组织对五保户生前进行了供养的事实客观存在且集体经济组织内部成员均对该供养事实确认无异议;其次，五保户确无近亲属或虽然有近亲属但其对五保户生前受供养的事实予以确认，并对五保户的遗产归供养他的农村集体经济组织无异议。 　　公证机构如何证明供养人的受遗赠的权利呢?我个人认为可以参照遗赠要素式公证书格式来出具，对该格式中某些不适当的内容和要素进行删改，保留基本框架和要素。对于有供养协议的，可考虑将其复印件作为公证书的附件装订在公证书后。 　　2、2006年1月11日国务院第121次常务会议通过了新的《农村五保供养工作条例》(以下称新《条例》)，新《条例》与1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》(以下称旧《