土壤污染治理与杀虫剂规制.pdfVIP

量 ，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安 management，即害虫综合管理体制)等农药替代措施。 ， 制定本条例。”该条例第二章规定了农药登记制 总的来看 ，我国现行的农药管制政策不利于对人类健康 0 度，该条例第五条规定了农药登记的主管部门，即 “国 和环境等的保护，应及时加以完善。 务院农业行政主管部门负责全国的农药登记和农药监督 我国杀虫剂规制的未来 管理工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管 通过对杀虫剂的恰当规制，一方面保护人类健康免 部门协助国务院农业行政主管部门做好本行政区域内的 遭侵害，另一方面保护环境及其要素的可持续性，比如 农药登记，并负责本行政区域内的农药监督管理工作。 县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政 杀虫剂规制可以起到土壤污染预防的作用，应该说杀虫 主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。”该 剂规制是土壤污染治理的一个主要组成部分。我国的杀 条例第六条明确规定 ，国家实行农药登记制度 ，生产 虫剂规制应该注重以下几方面： (包括原药生产、制剂加工和分装)农药和进 口农药， 树立全新的立法理念 我国的杀虫剂立法一方面 必须进行登记。国内首次生产的农药和首次进 口的农药 应该防范杀虫剂的滥用，其要求杀虫剂规制立法不仅应 的登记，一般分为3个阶段：田间试验阶段、临时登记 该避免对于杀虫剂过分施用的鼓励 ，而且应该严格规范 阶段和正式登记阶段。农药的登记 申请应该提交相关的 杀虫剂的使用，使相关的利益主体受到法律预防性的保 资料 ，其首先需要经国务院农业、化学工业、卫生、环 护。另一方面杀虫剂立法应该鼓励减少对于杀虫剂的过 境保护部门和全国供销合作总社审查并签署意见后，并 分依赖，比如可以借鉴美国的IPM制度 ，进而从根本上 由农药登记评审委员会对农药的产品化学、毒理学、药 抵消使用杀虫剂所带来的不确定风险。 效、残留、环境影响等作出评价后，只有符合相关条件 完善杀虫剂规制立法模式 我国有关杀虫剂的法 后才由国务院农业行政主管部门发给农药登记证。该条 律法规体系存在一定的缺陷，表现在忽视环境要素、内 例第三章是有关农药生产的规定，一是调整农药生产企 容抽象、规制效率处于不确定状态、过分依赖农药等。 业的准入，二是调整农药生产企业的生产行为。该条例 第四章有关农药的经营事项，一是有关农药经营主体资 我国的杀虫剂规制立法应在以下方面加以完善：第一， 格事项，二是有关农药经营行为准则。该条例第五章有 应当提升杀虫剂规制立法的法律位阶，即应当由全国人 关农药的使用，一方面规定政府在农药使用中应该发挥 大或全 国人大常委会制订有关杀虫剂规制的基本法律， 的作用，另一方面规定农药使用的注意事项。该条例第 提升杀虫剂立法在我国法律体系中的位阶。第二，完善 六章调整有关农药的其他事项，比如禁止假农药、劣质 与杀虫剂使用相关的其他法律，比如美国在规制杀虫剂 农药的生产、经营和使用，禁止针对农药做虚假广告 ， 的漫长历史进程中就采用这一策略，进而形成了规制杀 限制使用或者撤销已登记的农药以及农副产品中农药残 虫剂使用的完整法律体系。 留量问题等。1999年的 《农药管理条例实施办法》对 设计合理的杀虫