完善我国农村生态环境保护法律制度的构想.pdfVIP

法律园地 完善我国农村生态环境保护法律制度的构想 徐瑾赖运生 (江西农业大学人文与公共管理学院，江西南昌330045) 摘要：农村生态环境日趋恶化会对我国国民经济可持续发展带来巨大危害，本文从我国农村生态环境法律制度存在 的问题入手，提出从立法、执法层面和公众层面，对农村生态环境保护法律制度进行构思和设计，进而初步建立农村 生态环境保护法律制度的基本框架。 关键词：农村；环境保护；法律制度 随着农村经济的发展，农村生态环境得到了很大改善， 业种植有害无利。 农民生活质量显著提高，但是，从可持续发展的观点看，在农 (七)乡镇企业污染 村生态环境污染方面还存在一些问题。 乡镇企业的迅速发展带来丰厚的经济效益，同时也给环 一、我国农村生态环境存在的主要问题 境增加了压力，小化工厂、电镀厂、造纸厂、钢管厂等废水、废 (一)耕地急剧减少 气、废渣不经任何处理直接排放或简单处理后排放，严重地 作为“财富之母”的农村耕地不断被开发，面积不断缩 污染了周围的土壤、大气和水体①。 小。靠近城郊的大批土地被用作建开发区、大学城等；内地 (八)农民生活污染 农村耕地的减少则主要缘于大兴各种土木工程，如修路、办 农民生活污染没有得到有效控制。农民生活垃圾数量 厂、建人造旅游景点等等。 增多，每年产生约1．2亿吨。几乎全部露天堆放，脏乱差现 (二)农药污染 象严重；农民生活污水的产量每年超过2500万吨，几乎随意 目前农药的使用保证了农作物的稳产高产，但不合理的 排放，对周围河流、湖泊污染加重。 使用农药，也污染了环境，危害着人们的健康。有些农民并 二、我国农村生态环境保护法律制度存在的主要 非是在安全操作和严格规范下使用高毒、高效农药，对农药 问题 不能合理配制，或盲目混用多种农药，这样反复不合理使用 (一)环境立法不完善 农药，使病害虫抗药性增强，致使蔬菜、水果的农药污染加 农村环境保护还存在立法空白，首先表现在实体法方 重，导致农产品中农药的残留超标，同时也导致生物的多样 面：目前还没有一都独立的农业环境保护的法律、法规，而且 性遭到破坏，影响到土壤的肥沃性，使土壤变得不宜种植。 有些农业环保法律、法规条款分散在其它法律法规中，由于 (三)化肥污染 地区和部门间的发展水平参差不齐，现有的法律法规已难以 化肥的使用，使土地的肥力下降，导致土壤大幅度板结。 适应新的经济体制的变化和需要。其次表现在程序法方面： 化肥氮素的使用极易浸透到石灰岩水层深处，污染水体。过 存在重实体轻程序的观念，如程序法上有关环境评价法、排 多的施用磷肥和钾肥，金属离子渗入水中后，能使无机盐浓 污费征收使用管理条例、农药使用造成环境污染法等领域存 度增高，饮用这些水，可直接侵害消化器官。 在立法空白，这势必影响到环境执法的操作性、规范性。 (四)农田地膜污染 (二)农村生态环境执法不严 目前，农田地膜已成为农业白色污染的主要来源。特别 目前，在我国农村生态环境执法过程中存在着普遍不严 是在大中城市周围的菜篮子工程所在地，地膜污染已相当严 的情况。一些乡镇政府及领导者狭隘地从发展本地经济的 重。我国目前生产的地膜过薄，风吹易碎，难以回收，再加上 角度出发，没有坚持“可持续发展”的环境法基本原则，自觉 粮农、菜农将使用完的废旧地膜不加细致处理，任其随风飘 不自觉地走上了“重经济发展，轻