第六：国有事业改制问题研究.pptVIP

国有事业单位改制问题研究 第一部分：背景 政策 问题 第二部分：以医院为例 第一部分 背景 政策 问题 国有事业单位的背景资料 事业单位占据社会60％的人才 三分之一国有资产 三分之一国家预算开支 而对GDP 的贡献大概在 5％—10％。 我国的事业单位多达130万家，人员约3000万 职工怕失岗 领导怕失稳 管理部门怕失权 单位负责人怕失位  改制政策 参照政策多??? 省属国有企业改制的政策 市属国有企业改制的政策 市属事业单位改制的政策 省属科研机构、勘察设计 单位改制的政策。 改制政策不确定 政策随机制定 政策前后冲突 政策相互冲突 政策难以细化 老人员老办法新人员新办法 “四坚持、四确保” 坚持分类定位、分开管理、分别改革，确保事业单位改革工作的顺利进行； 坚持国有资产处置公开、公平、公正，规范操作，确保国有资产不流失； 坚持老人老办法，新人新办法，确保离退休人员、在编职工的正当利益得到切实维护； 坚持政事分开，企事分开，明晰产权、转换机制，确保转企改制后新创立的企业规范运作，加快发展。 单位转变性质人员转变身份 生产经营类事业单位改革的主要方式是通过产权制度改革，使单位转变性质，人员转变身份。在明晰产权的基础上，鼓励国有资产全部或大部退出，依法逐渐成公司制、合伙制或个人独资企业。对需要调整或难以正常运转的单位，通过清理进行撤并重组。 改制所需成本自主统筹结合 为了统筹改制成本，改制费用首先从改制单位经评估后的净资产中提留，不足部分由主管部门统筹解决；主管部门难以解决的，经批准由省财政从省属事业单位国有资产转让收入专户中统筹解决。 改制单位人员如何分流安置 改制单位的所有在编职工都要调整劳动关系。对改制后不再与企业签订劳动合同的，或进入国有资产全部退出单位的和非国有控股单位的在编职工，都要发放或提留安置费或经济补偿金，作为身份置换的补偿。“发放或提留”的概念是，对改制时离开企业的职工发放，未离开的可以发放，也可以先提留，待离开时发放。 离退人员管理区别情况对待 转企改制前退休人员和转企改制时提前退休人员原享受的离退休待遇不变。已参加机关事业养老保险的，要办理养老保险关系的转移手续。对转企改制后退休的部分人员实行养老金补贴。 明确转企改制单位离休人员原则上由原主管部门负责管理，退休人员原则上由改制后单位或原主管部门负责管理，待条件成熟后再实行社会化管理；清理撤销单位的离退休人员，由原主管部门负责管理 鼓励改制企业录用原有职工 对改制后的企业，首次录用原事业单位85%以上的在编人员，且签订3年以上劳动合同的，可按省有关文件规定予以鼓励。鼓励改制后企业尽可能地多录用原事业单位的在职职工，同时鼓励经营者或社会资本购买改制单位的净资产。 明确改制原则操作规范透明 事业单位改革政策性强，社会关注程度高，必须规范操作，公正透明。对改制的省属生产经营类事业单位，将经评估后的净资产通过市场竞标或协商定标的方式，实行进场交易，公开转让。改制单位制定改制方案要充分听取职工意见，制定职工安置方案要征得多数职工的同意。 改制成本难以应付 以浙江省一家已改制成功的事业单位为例: 编制人数在290人左右 改制成本:为职工补缴养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险；自谋补偿费用；补充养老保险，补足养老金和事业单位职工养老金之间的差距。 大约2000万元。 西泠印社 改制成本 社务委员会副主任钱伯皓说，“用在所有人头上的改制成本之和是1200多万。”也就是说，按照在职员工人数计算，人均改制成本是13万多。 改制问题突出 改制单位本身的问题 一是少体现资产。如有的单位将属于基本建设项目的拆迁补偿和勘察设计费等直接列“事业支出”，不构成建设项目的“开发成本”； 二是隐瞒收入。如有的单位隐瞒改制前的收入。 三是乱挤成本。如有的单位违规多提职工福利基金和职工工资。 资产评估机构问题 一是有意压低资产评估值 二是采用不适当的评估方法 三是漏评估资产。 改制问题突出 国有资产管理部门存在的问题 国有资产管理部门在对改制单位的资产处置批复时，未对其资产评估报告所涉及的改制基准日前的资产、负债和损益等情况，进行严格认真的审核，也未明确自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内实现利润的归属，以致造成国有资产流失。如国有资产管理部门对某单位资产处置的批复，未明确自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内实现利润的归属，造成国有资产流失１６３万元。 第二部分：医院定位与重组 定义 医院性质再认识 医院面临的主要问题 医院发展趋势 大型综合医院定位 中小