职业卫生监督分类及量化分级管理模式的总结与分析.pdfVIP

资料来源及方法 一、资料来源 上海市卫生局卫生监督所保存的2007年全市职业卫生监督分类及量化分级管理相关文件及统计资料。 二、方法 (一)分类：根据本市用人单位的实际情况和一旦发生职业病危害事故的可能危害后果，将用人单 位分为存在严重职业病危害的用人单位和存在一般职业病危害的用人单位两个类别。其中有下列情形之 一的为存在严重职业病危害的用人单位：①可能产生在《职业性接触毒物危害程度分级》(GB5044—85) 中危害程度为“高度或极度危害”的化学物质且接触人数多于3人的；②可能产生含游离二氧化硅10 ％以上粉尘的且接触人数多于3人的；③可能产生石棉纤维的且接触人数多于3人的；④可能产生列入 《高毒物品目录》(2003年版)的毒物且接触人数多于3人的；⑤接触职业病危害因素总人数50人以上 的。除此以外的为存在一般职业病危害的用人单位。 (二)量化评分： 1．指标评定根据《职业病防治法》所开展的日常职业卫生监督检查指标作分类整理，制定指标评 定体系。通过对法律的分析以及实践操作的总结，分为六个大项，分别是组织机构及制度建设、前期预 防、职业卫生日常管理、职业健康监护、职业病诊断与病人保障以及建立健全职业卫生档案。每个大项 又包括若干子项，共计23个要素，基本涵盖了《职业病防治法》对用人单位规定的主要义务。 2．设权重指标采用监管资料分析与专家评判相结合的方法，通过历年监督处罚资料的汇总，在考 虑全市职业卫生监督科科长和专家意见后，设权重指标。总分满分为100分，根据予项目的重要性程度 设lO、5、3、2四个档次。子项目根据职业病防治法对各类行为的规范次序，对劳动者职业健康权益保 护的重要性，违法现象是否较为普遍，是否为历年监督、处罚的重点等为评判标准，由专家评定，确定 各子项目重要性。而分值档次的确定参考了国家职业卫生示范企业的评定标准。考虑经过一段时间试用 后，根据评定结果，再做相应调整。 3．制定评分表依据《职业病防治法》的有关条款，制定职业卫生分类及量化分级评分表和评分细 则。卫生行政部门对用人单位实施监督时，按照《上海市职业卫生量化分级评分表》及评分细则进行评 分，评分结果作为量化分级的依据。用人单位职业卫生等级分为A、B、C三个等级，评分结果在85 分以上为A级，60—84分为B级，不足60分的为C级。如用人单位检查当年无某项目的(如无建设项 目或未发生职业病诊断与病人保障相关项目)，相关项目不予打分并进行标化处理后计算最后得分。此 外，如用人单位有下列情形之一的，职业卫生等级直接定为c级：①年度内发生急性职业病危害事故的； ②年度内发生慢性职业病病人的；③未开展建设项目职业病危害评价与审核或未进行职业病危害项目申 报的；④年度内因违反《职业病防治法》，受到警告以上(含警告)行政处罚的。 (三)分类分级管理：应用以上指标体系对上海市12932家存在职业病危害因素的企业进行分类及 量化分级，确定管理等级和参考监督频次(由于本市各区职业卫生监督力量的配置并不均衡，故仅提出 参考监督频次，具体监督频次各区县可根据自身实际情况调整)。管理等级共分4级，分别是I级(简 化简单)、II级(常规监督)、IⅡ级(加强监督)、iv级(重点监督)，并相应提出管理要求。(表1) 表1 上海市职业卫生监督分类及量化分级的管理等级、监督频次及管理要求 ·1423· 其中，不论职业病危害程度如何，对c级企业我们均要求每年进行多次监管，并依法采取处罚；而 对于一般职业病危害和严重职业病危害两类企业，两者的管理等级与要求有所不同，重点加强严重职业 病危害企业岫监管，确保每年一次以上．且监督、指导并重。 结果 一、职业卫生分类夏量化分级情况 1480家)，占总数的794％．属于严重职业病危害程度的用^单位2658家(其中^、B、c级分别为740、 3％ 1423、495家)，占总数的206％。总体上一般和严重职业病危害评为B级的企业分别占各自类别的61 和535％，基本呈现“中问大，两头小”的“纺锤形”构造。而h、B两级合计均超过各自类别的80％。从 企业注册类型角度分析，三瓷企业(31096)和国有企业(290％)的A级比例较平均水平(250％)高， 而C级企业中三资企业(126％)、国有企业