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统筹城乡发展中实现“包容性增长”的路径选择 　　【摘要】包容性增长是落实科学发展观中的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的实现途径之一。包容性增长有利于解决当前我国城乡发展不平衡、城乡居民收入、公共服务、基础设施差距突出等问题。文章认为，建立机会平等制度、改革收入分配制度、提高人力资本的开发是实现统筹城乡发展的途径。 　　【关键词】统筹城乡发展 包容性增长 协调发展 差距 　　改革开放30多年以来，我国取得的各项成就举世瞩目。随着经济高速发展，人民生活水平有了较大提高，但同时也出现了越来越严重的问题，例如，区域发展的不均衡、贫富差距扩大、城乡发展政策不平等 ，使人民群众不能共享由经济增长带给我们的成果。在世界银行、亚洲银行相继提出包容性增长概念不久，我国政府及时吸纳并在实践中加以实施。 　　包容性增长是新形势下新的增长理念，发展成果共享是其核心内容。包容性增长更加关注弱势群体，其方式与传统的经济增长方式相比，有利于解决我国缓解我国城乡比较突出的问题。实现“包容性增长”是统筹城乡发展的方向与目标。 　　实现“包容性增长”是统筹城乡发展的目标和方向 　　我国统筹城乡发展的现状。党的十六大报告提出统筹城乡发展，其目的是为了提高居民的生活水平，改善人民的生活条件，使城乡有机统一、协调发展。①但是这种状况至今没有从根本上得到扭转。首先，从城乡居民的收入差距看，根据近几年国家统计局公布的数字，我国城乡居民收入之间还有较大差异；其次，城乡基本公共服务供给的差异比较显著，比如养老保障、就业保障等。由于中国典型的城乡二元经济结构，生产要素不能自由流动，阻碍了劳动力的流动，有些地方招工对农民设置了限制条件，这严重影响了就业的公平性；最后，在基础设施方面，城市的基础设施主要是靠政府的投入和支持，而政府对农村基础设施的投入则相对不足，使农村基础设施建设远远落后于城市的基础设施建设。 　　统筹城乡发展的现实动因。这是贯彻科学发展观的需要，科学发展观要求协调、全面可持续的发展，而统筹城乡发展是为了合理配置资源，优化产业结构，促进城乡一体化。因此，统筹城乡发展是与科学发展观相契合的，统筹城乡发展是全面建成小康社会和构建和谐社会的必然选择。党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标是：在全国总体实现小康的基础上建立更全面、发展更均衡的小康社会。而城市与农村之间的巨大差距是我们全面建设小康社会的主要障碍。因此，只有增加农民收入，改善农村的基础设施建设，缩小城乡之间的差距，才能促进城乡一体化，在2020年全面建成小康社会。因此，统筹城乡发展是全面建成小康社会的必然选择。 　　统筹城乡发展的方向与目标是实现城乡“包容性增长”。目前，国内外学者对包容性增长内涵并没有一个统一的定义，绝大多数人都认为：包容性增长是指机会平等，公平合理分享经济发展成果，消除机会不平等，更加关注贫困群体和弱势群体。②统筹城乡发展的包容性增长，主要措施如下：一是让城乡居民获得平等的发展机会，消除城乡二元经济结构导致的发展机会的不平等。二是让城乡居民共同分享发经济发展成果。努力实现城乡居民的公共产品、社会保障和社会福利的均等化，特别是进城务工人员失业保险、工伤保险。三是促进城乡良性互动，实现城乡一体化发展。 　　统筹城乡发展中实现“包容性增长”主要瓶颈 　　制度安排是政策瓶颈。新中国成立初期，为将我国由落后的农业国建成工业化大国，确定并实行“优先发展重工业、农业支持工业”的战略方针，同时采取城乡二元结构分别治理的户籍政策，将我国公民分为农业人口与非农业人口两大类，为农业人口进入城市发展设置了一道流动障碍。改革开放后，城乡二元经济体制虽有所减弱，但是城乡户口之间仍然存在较大差距。附着在非农业户口上的社会保障和社会福利隐性收入掩盖了城乡居民之间的巨大差距，特别是进城务工人员工伤保险、失业保险、子女教育受到不公平和歧视。 　　此外，城乡土地政策也不平等。我国的城市土地属于国家所有，而农村的土地属于农民所有，城市土地所属性质决定了城市土地是可以“自由卖买”。③我国农村土地承包法明确规定，在承包期内发包方不得收回并且不能调整承包方的土地，但是在现实操作中，地方政府常利用制度存在的弊端来规避法律的限制，低价征用农村土地。这样集中到政府手中的土地越来越多，政府通过投资或扩建等方式把土地农转非，获得巨额利润，为城市居民创造更有利的投资和生活环境，而大部分农民由于失去土地，进城务工人员的机会又不平等，相应的基本公共服务供给得不到保障，这都对城乡差距扩大有推波助澜的作用。 　　人力资本是关键瓶颈。在知识经济竞争时代，人力资本是一种生产资本，对一国或一个地区经济发展是决定性因素，人力资本是衡量一国或地区的核心竞争力与生产力水平的重要标准。著名经济学家威廉?配第认为：“有些人，由于有技术或技能，一个