宋志平积极正面地看待水泥行业的调整.pdfVIP

◎视 点 宋志平： 积极正面地看待水泥行业的调整 近年来，我国水泥行业实现了迅猛发展，并以自身的发 低碳经济的到来，给水泥行业的节能减排带来空前压 展有力支持了国家经济建没。在行业大发展的同时，我们也 力，也为行业可持续发展提出了新的课题。现在政府出台强 清醒地看到，产能过剩、企业分散、过度竞争等问题仍然严 有力措施，一方面鼓励企业兼并重组，一方面用铁手腕淘汰 重制约着水泥行业的发展。 落后。在这个重要的历史时刻，我们应该就水泥行业发展的 为进一步船陕转变经济发展方式，促进产业结构优化升 一些深层次问题，就行业价值和今后的发展路径进行深入系 级，实现可持续发展，今年年初以来，针对水泥行业的现 统的思考，推动行业更加健康地发展。 状，各级政府紧锣密鼓地出台了一系列措施，把对行业结构 一、从过度竞争到适度竞争 调整的各项政策不断深化和细化。前不久，国务院常务会议 水泥行业是一个竞争性行业。我国经济发展的历史和现 对企业兼并重组工作进行了研究部署，随后，工信部很快公 状表明，对事关国家安全和对资源和环境有重大影响的行业 布了762家水泥淘汰落后产能企业名单。这两件事对我国水泥 不能采取过度的市场竞争。水泥作为一个高度依赖资源和能 行业的发展具有里程碑意义，它们传递出—个明确信号：中国 源、对环境有一定负荷的重资产行业，应该在政府部门的协 水泥』I盆蕴入—个加快淘汰落后、推进均略重组的崭新时代。 调下有序地开展适度竞争。 虽然产能过剩已经是行业内外的共识，但一些地方想上 近年来，随着新型干法水泥的大发展，水泥总产量和总 水泥生产线的热情仍然不减，这也是一直以来大家担心政府 用量都迅速增长。然而，在从计划经济到社会主义市场经济 的一系列政策措施能否真正取得成效、担心落后产能是否还 的转变过程中，我圆水泥行业实际上是越过了充分竟争而进 有死灰复燃机会的原因。而此次公布淘汰落后水泥产能企业 入到了过度、无序竞争之中。这给行业发展带来一系列困 的详细名单，凸显了政府的决心和淘汰落后的力度。我们认 扰：水泥企业家数多、产量大，但集中度低，没有形成有市 为这个名单的公布非常及时和必要，社会和行业对此的反映 场影响力的大企业；行业布局混乱、高度分散，造成资源的 也十分积极和正面。 巨大浪费；企业之间压价竞争成为竞争的主要手段，没有有 快发展方式转变。他指出，科学编制和有效实施“十二五” 强形势跟踪分析研判。第二，要攻坚克难狠抓重点工作落 工业和信息化各项规划，对于走新型工业化道路、促进工业 实。第三，要把握工作的渠道、切入点和着力点。第四，要 由大变强，具有鼋大意义。工业和信息化部组织完成了45 创新和改进工作方式。要坚持依法行政，转变政府职能，推 项重点课题、42项一般课题和1l项部省合作课题，为规划 进政务公开，加强重大问题研究，管好规划、管好政策、管 编制提供了有力的支撑。研究提出了部规划的框架体系。各 好标准，加强行业指导，充分发挥行业协会等中介组织、社 项规划编制正在按计划开展。备省市也都在研究制定本地区 团的桥梁、纽带和支撑作用。第五，要抓“三定”职责到 的“十二五”规划体系，规划编制工作取得较大进展。工 位，加快转变政府职能。目前各省机构改革基本完成。要进 业、通信业和信息化备项规划编制中要重点把握好几个重大 —步落实“三定”规定，加强与相关部门的协作磨合，促进 问题。一是明确“十二五”工业、通信业和信息化的发展思 各项职责到位。要加快转变职能和管理创新，坚持政企分 路和规划框架体系。二是准确把握时代特征，统筹工业化、 开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分 信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系。三是突 发挥市场配置资源的基础性作用，集中精力把该由政府管理 出产业结构优化升级的重点，培育发展战略性新兴产业。四 的事项管好，