南水北调东线第一期省界_际_工程运行管理模式分析研究.pdfVIP

工程管理 南水北调东线第一期省界（际）工程运行管理模式分析研究 张继群 金 鑫 南水北调东线一期工程跨苏、鲁 之间洪水排泄和水资源管理方面矛 立合理的管理模式，对统筹处理好省际 两省，主要利用现有河道、湖泊进行 盾突出。特别是位于苏鲁两省交界的 水事矛盾与利益，协调好防汛调度与北 调水，供水范围为山东和江苏两省， 大型湖泊南四湖，是南水北调工程东 上调水等关系，保证南水北调东线一期 所涉及到的省界段（际）工程有骆马 线工程的重要调节水库，在南水北调 高效运行是十分重要的。 湖水资源控制工程、骆马湖～南四湖 东线工程中具有十分重要的战略意 一、省际交水复杂性分析 段工程、南四湖段工程。其中，骆马 义，其现状水资源由苏鲁两省共用， 理论上讲，苏鲁交水是在苏鲁省界 湖～南四湖区段工程位于苏、鲁两省 由于该地区水系复杂，水资源短缺， 地区进行，交水地点应该以两省省界为 边界，该区段是沂沭泗河洪水下泄的 水污染现象比较突出，历史上两省群 基础，但是到目前为止，苏鲁省界尚未最 重要通道，又是南水北调东线工程的 众争水纠纷不断发生。南水北调东线 终勘定，南四湖周边地区的两省插花地 主要输水线路，工程情况复杂，省际 一期工程建成后，省界（际）段工程建 有 16 处之多，以省界为基础交接北调水 互为利害关系人。笔者认为，在有数量 定的权利和依照法律的精神或逻辑推 （3）听证笔录 限制的行政许可当中，申请人之间是 定出权利的“间接利害关系人”将被排 听证笔录是听证会过程的书面记 竞争关系，存在直接的利益关系，一个 除在听证之外。根据笔者河道采砂行 载。《行政许可法》采用了美国的案卷排 申请人取得行政许可，另一个申请人 政许可的工作实践，“利害关系人”可 他性原则，明确了行政机关应当根据听 便不能取得行政许可，这种情况下行 以类型化为：①相邻关系中的利害关 证笔录，作出行政许可决定。笔者认为， 政机关作出的行政许可决定实际上对 系人。民法上的“相邻关系”是指：“两 “根据听证笔录作出行政许可决定”这句 其中的申请人一方是不利处分。 个或两个以上相互毗邻不动产的所有 话在河道采砂行政许可实践中应当具有 （2）“利害关系人”范围 人或使用人，在行使占有、使用、收益、 更广泛的意义，它涉及到决定如何作出 应该说，《行政许可法》将“直接涉 处分权利时发生的权利义务关系”。基 的问题，即从听证笔录到行政许可决定 及申请人与他人之间重大利益关系” 于河道采砂管理的需要，采砂范围内 应当经过哪些程序。笔者认为，听证会召 的认定权授予了行政机关，行政机关 涉及的河滩地、林木等的承包人应当 开完毕后，河道采砂许可机关应当对听 对利害关系人的认定有一定的自由裁 与申请人存在相邻关系，运砂道路的 证会情况进行讨论，写出审核意见，然后 量权。如上所述，在有数量限制的行政 承包权人或者管理人也应当与申请人 根据听证情况与审核意见写出听证报 许可中，申请人之间为利害关系人，那 存在相邻关系，以上几种人都是河道 告，听证报告内容应当包括双方提交的 么除申请人之外，还有哪些人能成为 采砂行政许可中的利害关系人；②竞 证据、辩论情况、申请事项的具体情况、 利害关系人呢？从民法上人的权利而 争关系中的利害关系人，即上述的有 拟作出的许可决定，然后将听证笔录与 言，“直接涉及申请人与他人之间的重 数量限制的行政许可的申请人；③居 听证报告一同报送本机关专门负责采砂 大利益关系”主要表现为：直接关系到 住权中的利害关系人。黄砂外运有时 许可并有决定权的领导机构，据此作出 他人的身体健康、生命安全和重大财 必须穿越村庄，产生噪音、运输安全等 准予水行政许可决定或者不予水行政许 产权。我国行政诉讼实践中的“利害关 因素也促使当地村民成为利害关系 可决定，许可决定中应当对听证情况作 系”实质是一种直接的严格的“利害关 人。根据河道采砂管理实践，采砂作业 出专门说明■ 系”的衡量方法，意指被诉具体行政行 产生的废油对水生态环境以及合法的