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我国社会管理的历史经验及启示 　　[摘 要] 我国不同历史时期社会管理的特点有所不同。分析我国社会管理的发展沿革，可总结归纳出五点历史经验，即家庭家族是最自然的社会管理单位，分而治之是最基本的社会管理方法，道德教化是最有效的社会管理措施，重心下移是社会管理发展的必然要求，利益相对平衡是社会管理的稳定器。学习和借鉴这些历史经验，对于推进我国当代社会管理创新具有重要的启示意义。 　　[关键词] 社会管理 历史沿革 经验 启示 　　当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化时期。这一时期既是经济社会发展的战略机遇期，又是各种矛盾和问题凸显期。就社会管理来说，随着利益主体日益多元化和公民利益预期和诉求的普遍提高，人们对分享经济发展成果、扩大政治参与的要求明显增强，我国社会已经进入社会矛盾和风险高发期。社会管理工作所面临的形势和任务，比以往任何时候都要更严峻、更艰巨、更繁重、更紧迫。如何推动社会管理创新，是当前我国各级党委和政府面临的一项重大课题。党的十八大报告强调：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”然而，现实与历史不可分割，创新与继承也是相辅相成。因此，以史为鉴，梳理和分析我国社会管理的发展沿革对于推进我国当代社会管理的创新具有重要启示作用。 　　一、我国社会管理的历史沿革与主要特点 　　社会管理是个发展的过程，与当时所处的社会发展阶段和特定的经济政治环境密切相关。 　　1.原始社会：氏族聚居，家族管理 　　氏族是由一个共同祖先传下来的血亲所组成的团体，氏族内部禁止通婚，财产共同继承。氏族的产生与原始社会生产力水平极其低下直接相关。每个成员都必须依靠集体力量才能生存，同一氏族的人有互相保护、互相援助、互相复仇的义务。氏族其实就是一个大家族，因此，我们可以说，原始社会的管理主要实行的是家族管理。 　　2.奴隶社会：等级管理，分封食邑 　　奴隶社会是人类历史上第一个阶级社会，奴隶主阶级与奴隶阶级是奴隶社会两大根本对立与对抗的阶级。奴隶社会的等级制度虽然有天子、诸侯、卿、大夫、士、庶人、仆、隶等很多层次，但这些层次的划分都是为了维护整个奴隶主阶级进行阶级统治的需要。商朝与西周是我国奴隶社会的发展期和强盛期，商周在奴隶主阶级内部实行分封食邑，即实行宗法分封制和井田制。周王把全国的土地和奴隶，分封给其子弟、亲戚、功臣和同盟者，让他们到各地去做诸侯，进行分区管理，辅翼王室。分封基本是按王室的血缘亲疏关系进行。在诸侯国里，也仍然按宗法血缘关系向下进行同样的分封。 　　3.封建社会：郡县制度，乡村自治 　　秦始皇时期分天下为36郡，每郡又下设若干县。到了西汉，刘邦基本上沿用了秦朝的郡县制，但同时也实行分封制。从东汉后期至魏、晋、南北朝，出现了州一级行政区划。一般情况下，州辖郡、郡辖县，州置刺史、郡置太守、县置县令，形成州、郡、县三级地方政府建制。隋文帝于开皇三年废除了郡一级行政建制，实行州、县两级行政建制。隋炀帝大业三年，又改州为郡，把州县制再次变回郡县制，全国共设置190个郡，1255 个县。唐代又废郡为州，重回州县制，并在州之上设置“道”，行使监察职能，后来实际成为一级地方政府。宋代取消道而设“路”，路之下为府、州、军、监，再下面是县。元代开始设置省一级政府，但行政建制比较乱，一般为省、路（府、州）、县三级建制。明代的行省制比较规范，一般以省、府、县三级为主。清朝基本上沿袭明制，有所改革，一般设省、府（直隶厅、直隶州）、县（散厅、散州）三级地方行政政权。纵观秦朝以来我国整个封建社会的行政管理制度，县级以上行政管理机构变化频繁，光称谓就有郡、州、道、路、省、府等诸多不同，而县的称谓则2000多年一直未变，县级政权职能也几乎完全相同。由此可见，县级政权是我国历代最稳定的一级行政单位。 　　我国封建社会的国家行政权力一般只到县级政权为止，即所谓“王权止于县政”，至于县以下的广大乡村社会，则基本实行自治的政策。（1）自治制度。我国封建社会的乡村自治制度有个产生与发展过程。秦汉时期，皇权曾经延伸到了农村。县以下设有“乡”，乡以下设有“亭”，亭以下设有“里”，实行“十里一亭，十亭一乡”，乡――亭――里成为乡村社会的一种行政区划建制和行政管理层次。到了隋唐时代，乡一级作为政府机构被裁撤，管理职能也逐步被取消，代之以乡村自治制度。唐宋时期实行乡里制，元初改宋代乡、里为都、图，实行都图制，明代实施里甲制或保甲制，清代的保甲制度在明代的基础上进一步发展，乡村社会基本实行乡、庄二级管理体制。（2）自治主体。所谓“乡村自治”即由地方推举“头面人物”来管理本地的社会事务。这些“头面人物”主要是乡绅以及家族、宗族的长老，朝廷通