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浅析反垄断司法解释对我国互联网行业反垄断私人执行的影响
【摘要】反垄断法的公共执行和私人执行是反垄断法律实施的两种基本方式。近日,最高人民法院发布了《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》,该规定内容涉及起诉、案件受理、管辖、举证责任分配、诉讼证据、民事责任及诉讼时效的方面。在对该司法解释进行全面解读的同时,结合我国互联网反垄断私人执行的实际,分析了该司法解释对互联网行业反垄断私人执行的影响并提出对我国互联网行业反垄断私人执行的完善对策。
【关键词】反垄断法;司法解释;私人执行;互联网行业反垄断
2012年5月3日,最高人民法院发布《关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》(以下简称为反垄断司法解释),于2012年6月1日起施行。该司法解释是我国反垄断法实施以来的首部司法解释,对于反垄断实施的私人执行①制度具有重要的促进作用,并对我国互联网行业反垄断私人执行具有重要的影响。
一、对《反垄断司法解释》的解读
最高人民法院公布的该解释共十六条,内容涉及起诉、案件受理、管辖、举证责任分配、诉讼证据、民事责任及诉讼时效的方面②。
(一)进一步明确原告诉讼地位,扩大原告主体范围
根据我国《反垄断法》第五十条规定,我国确立了反垄断执行的个人实施制度。最高人民法院的《反垄断司法解释》在第一条进一步确定了原告的诉讼地位,规定了因垄断行为受到损失的自然人、法人和其他组织依法可以提起民事诉讼,同时还规定了因合同内容、行业协会章程等违法反垄断法发生争议的当事人也可以提起民事诉讼。就前一类主体所提起的损害赔偿诉讼为侵权引起的给付之诉,后一类主体所提起的反垄断争议诉讼为合同或合同的部分条款,行业章程因违反反垄断法而请求认定为无效的确认之诉。《反垄断司法解释》的这一规定在确认反垄断法所确立的原告的基础上,进一步扩大了反垄断诉讼原告主体范围,丰富了民事诉讼诉求种类,从提起诉讼主体范围上促进了反垄断私人执行制度的运用。
(二)明确了反垄断执行两种方式的各自独立适用性
《反垄断司法解释》的第二条规定原告可以不经过反垄断行政执法部门对垄断行为的认定而直接提起诉讼。这也就是明确了反垄断私人实施中不设立行政执法程序的前置条件,保持我国反垄断执行的公共执行和私人实施保持各自的独立性。这样的规定从根本上保障了受垄断行为损害人的合法民事诉权不因行政执行而受到损害。由于我国反垄断法执法工作确立了承诺和中止调查的工作机制。一旦经营者履行承诺,调查工作可以终止。在反垄断调查终止时,提起反垄断诉讼的个人将无法得到对反垄断行为的行政认定结果,一旦规定了行政认定的前置程序,将极大地影响反垄断受害了的民事诉讼权利的正常行使。同时,在《反垄断司法解释》的十六条规定了原告的诉讼时效因向反垄断执法机构举报而中断。反垄断执法机构作出行政认定意见后,诉讼时效重新计算等规定,也保障了反垄断私人执行的当事人的民事诉讼权利。
另外,此规定也间接地对反垄断执行中的公共执行和私人执行作出了科学合理的分工。由于行政机关“三规定”的特点,行政机关在行政执法中常常受到人力、财力资源的限制,对目前繁多的反垄断事件的调查难免会有顾此失彼的困境。赋予反垄断私人执行的独立性,有力于我国反垄断执法机构运用有限的行政资源用于处理案情复杂、涉及范围广泛,在行业中具有重大影响以及严重侵害社会公共利益的反垄断案件。
(三)规定了反垄断民事案件的集中审理制度
《反垄断司法解释》在第三条明确了第一审垄断民事纠纷案件,由省、自治区、直辖市所在地的市、计划单列市以及最高人民法院指定的中级人民法院审理。我国民事诉讼法规定的中级人民法院的一审案件管辖包括重大涉外案件,在本辖区由重大影响的案件以及最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。该《反垄断司法解释》提高垄断民事纠纷案件的一审法院审判级别,是充分考虑到垄断民事纠纷案件具有涉及的行业垄断知识专业性强、垄断行为具有极大的隐蔽性和复杂性,对证据的收集、质证、认证、证明力的判断都需要有较为专业的相关市场知识背景,实施垄断的企业规模较大,在行业市场具有重大影响等特点,由审判力量充足、审判经验丰富的各地中级人民法院的专业审判庭进行审判,对提高审判水平、保证审判质量、同一裁判标准及总结审判经验具有重要意义。
(四)分担了原告方举证责任,极大地克服了反垄断私人执行的瓶颈性难题
《反垄断司法解释》对原告方举证责任的减轻表现为免除举证责任和减轻举证责任两个方面。《反垄断司法解释》第七条规定了垄断行为属于反垄断法规定的五种具有横向垄断性质的垄断协议的情形,由被告方承担不具有排除、限制竞争效果承担举证责任。我国反垄断法对横向垄断协议和纵向垄断协议采取的规制措施有所不同。一般认为,横向垄
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