《建筑法》修订的思考——与韩国《建筑法》的比较研究.pdfVIP

第29卷第2期 青岛理工大学学报 V01．29No．22008 JoumalofQingdaoTechnologicilUniversity 《建筑法》修订的思考 ——与韩国《建筑法》的比较研究 向必元，刘文峰 (青岛理工大学土木工程学院，青岛266033) 摘要：中国建筑业现行的法律法规与经济法、工商管理法相交织，并不具有独立性．近年来，随着 我国的城镇化进程加快，我国建筑业进入高速发展阶段，基本建设规模逐年增大．由于法律的滞后 性，随着时间的发展，它的不适应性日益地明显，建筑业的监督管理、市场秩序、工程质量、安全生 产等问题日益突出，对现行《建筑法》的修订成为必然．通过对韩国《建筑法》的借鉴，运用比较分析 的方法找到中国《建筑法》所存在的问题，建议增减和修订《建筑法》条款，使中国《建筑法》能更好 地加强对建筑活动的监督管理，保证建筑工程质量安全，促进建筑业健康发展． 关键词：建筑法；修订；监督管理；建筑业；健康发展 中图分类号：N019 文献标志码：A 文章编号：1673—4602(2008)02一0062一04 随着时间的推移，法律会暴露出一些与形势不适应的地方，它的约束力会逐渐地减弱，这是由法律的 改善了建筑业的地方行政法规之间不统一、不配套的状况，对规范建筑市场竞争、约束建筑业中各类主体 的行为发挥了重要作用，并为立法机关立法、行政机关监督管理、司法机关执法提供了依据．然而随着我国 经济体制的改革，《建筑法》的部分条文已不再符合当前的市场经济发展的要求，亦不能很好地促进和保障 市场竞争．中国《建筑法》只有与时俱进才能有效地发挥其法律效力，符合它的法律地位．通过对韩国《建筑 法》的借鉴，指出了《建筑法》存在的问题，提出修改意见． 1《建筑法》总则的问题分析 1．1 法律的调整范围 法律约束力的发挥有其特定的对象即调整范围，法律应在它的调整范围内起作用．中国《建筑法》第二 条规定，《建筑法》适用范围是“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵 守本法．”其中的“建筑活动”仅限于房屋建筑和其附属设施的建造及其配套线路、管道、设备的安装活动． 调整范围的狭窄导致了一系列的问题[1]． (1)《建筑法强的调整范围不适合它的法律地位．《建筑法》是维护和管理建筑业正常运行的最高法律， 属于建筑业的母法，把它的调整对象定义为房屋建筑活动显然不合适．房屋建筑仅是土木工程的一部分， 《建筑法》第八十一条牵强地将“水利工程、桥梁工程、道路工程”规定为“其他建筑工程”，只将施工许可、发 承包、建筑管理等原则性规定适用《建筑法》，因此，在实际工程中的可操作性不强． (2)由于我国的《建筑法》出台较晚，此前建筑业主要是由地方性法规、行政规范性文件进行调节，由于 不同专业的施工技术、检测技术有差异，各专业的技术规范也不同．现行管理机制是建设行政部门与其他 各专业部门各管一方，水利、铁道等部门都设有专门的建设管理司，《建筑法》调整范围的模糊，更增加了体 制界限不清、管理交错、相互扯皮、职责不清、管理成本加大的问题[2]． 收稿日期：2007—12—26 万方数据 第2期 向必元，等：《建筑法》修订的思考 63 解决问题的关键是科学合理地界定《建筑法》的调整范围，为此《建筑法》(修订草案送审稿)将调整范 围修改为：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法．本法所称 建筑活动，是指建设工程的新建、扩建、改建、拆除和与其有关的活动．本法所称建设工程，是指土木工程、 建筑工程、线路管理和设备安装工程及装修工程．” 1．2专业名词的定义 《建筑法》是约束建筑工程活动的专业性法律，建筑工程的从业人员具有一定的相关专业知识，容易理 解法律中的专业性词语．然而法律是具有普遍性的，参与建筑活动的主体具有广泛性，其中，农民工占有相 当大的比重，是施工过