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对我国失独老人养老问题的认识 ◆陶政宇 (ff都经济贸易大学劳动经济学院 北京 100070) 【摘要】我国老龄化趋势越来越严重，养老问题凸显。其中，“失独老 虑经济发展、物价水平等因素的影响下，目前我国部分省市针对 人”的养老问题越发引人关注。“失独老人”无论在经济支持、生活 “失独家庭”的相关补助都在国家标准的基础上适度地提高 补 照料还是情感关怀等方面都面I】每更多的困难。而我国对 “失独老 充，这无疑对于 “失独家庭”未来将面对的养老风险起到了防范作 人”的社会养老支持机制不尽完善。因此，面对这样一个规模 日趋 用 。 可观的群体，依据我国的客观实际，建立一套 “多渠道、多元化、多 总体而言，目前我国对 “失独家庭”的经济补偿方而基本 达 层次”的养老保障体系，最大程度地满足失独老人在经济供养、精 到了地方最低生活水平的标准。 方‘面，部分省市规定的“失独家 神慰藉、医疗照料等方面的需求，大力促进养老的多元发展 ，形成 庭”扶助金的水平相对较高，并基本上涵盖了城 『与农村的失独家 一 套社会养老风险的共同机制，成为我国社会养老政策优化与发 庭。另一方面，部分省市在扶助金的基础 卜，补充了相应的配套政 展 的必然趋势。 策。如北京的“暖心计划”政策，将规划每年为每位失独父母小资 【关键词】失独家庭 养老保障 养老对策 2800元，购买涵盖养老、医疗、意外险、人寿险、女性安康险等险种 在 内的综合性保险。 然而，部分一线城市的“失独家庭”扶助金标准仍然不高。如在 一 、 问题的提出及相关概念 物价水平 以及医疗成本高昂的广州，“低水平”的经济扶助无疑难 失独家庭主要指独生子女家庭中由于各种原冈失去了唯一的 以有效缓解 “失独家庭 ”潜在的生存风险，而且也缺乏其他棚应的 子女的家庭，而失独家庭中的老人被称为失独老人。独生子女是相 养老优惠措施。而对于农村 “失独家庭”而言，仍有不少的省市存在 对于 “双生子女”和“多生子女”而言的。 着扶助标准低，甚至是 “空 白”的局面。 我国自1979年提出并严格实施独生子女政策。作为 一项为我 (二)精神慰藉方面 国经济带来巨大红利的独生子女政策，其实行使我国人 口出生数 1948年，世界卫生组织 (WHO)对健康进行了新的定 义：“健康 减少了4亿。而在人 口红利的背面，对于独生子女家庭来说最大 不再指没有疾病或残疾，而是指人们在躯体、社会以及心理都处了 的风险就是 “失独 ”的风险。 完好的状态。”这个对健康的定义很明显已经扩展到了社会与心理 卫生部发布的((2010中国卫生统计年鉴》显示，15岁至 30岁 的范畴。在老龄化的社会下，老年人的心理健康成为了政府 与社会 的独生子女的人 口疾病年死亡率为4O人 ／io万人。由此估训，‘我 组织制定和提供老年人基本公共服务时不可忽视的方面。 国每年 15—3O岁独生子女死亡人数至少有 7．6万人，带来的是每 由于 目前我国社会保障制度的不尽完善，对弱势群体的救助 年约 7．6万个 “失独家庭”。 渠道仅有“经济扶助”，缺乏精神层面上对老人的关怀。对 “失独老 由此可见，失独群体的养老问题已然成为一个严峻的社会问 人”而言，面对残缺的家庭，他们更渴望得到非物质层而上的交流 题。目前对 “失独老人”的精神关怀主要由民间互助团体来承担，这 与抚慰，以缓解精神上的孤独。 此，“精神养老”成为 “失独老人” 些团体具有随意性和不稳定性，政府对于 “失独老人”的养老政策 经济养老”之外的蕈要需求。 也存在着很大缺陷，如何保障他们的养老是亟待解决的问题，也是 2012年 4月，国务院公布的 《国家人 口发展 “ 二：五”规划》明 完善社会体系、构建美