环境司法推进生态文明建设的现实选择与考量——关于审理环境污染侵权纠纷案件的调研报告.pdfVIP

Z 》 Z 口 o Z o ．I C 价 一 一 n m 第30卷总第221期 SI-IANDONGJIJ．STICE 数为个体提起的诉讼，群体诉讼和公益诉讼较 事件。 少 。② (四)环境污染侵权案件执行难 (三)责任追究不平衡 ，环境治理未得到 当前，执行难 问题在环境污染侵权案件 中 重视 体现得更为突出，原因有 四：一是被执行人无财 2005年到2010年，全国环保行政机关平均 产可供执行，这在一些重大或者特大环境污染 每年作出环保行政处罚9．5万件，而追究刑事犯 侵权案件中表现得十分突出；二是由于环境案 罪平均不到4．17件 。追究民事责任的更少，这在 件造成损害容易、恢复困难甚至永远无法恢复； 一 些重大污染事件中多有反映。如2005年松花 三是环境污染侵权案件的执行常受到地方保护 江苯类污染事件，国家投入近8O亿元的治理费 的不当干扰 ；四是环境污染侵权案件的执行可 用，但污染者却没有承担民事赔偿责任。c 说 能引发相关社会问题，造成社会不稳。 明我国的环境责任追究重行政责任，轻司法追 三、环境污染侵权案件审理中的疑难法律问 究，特别是轻民事赔偿 ，对环境的治理和生态功 题分析 能的恢复不够重视。 (一)环境污染侵权的法律适用范围 二、当前环境污染侵权案件审理中的难点 环境问题历来就有，但其是在工业革命之 (一)环境污染侵权纠纷案件法律适用难 后逐渐成为严重社会问题的，故环境污染侵权 我国的环境法律体系十分庞杂，既有 《环境 的法律适用范围、举证责任和归责原则设定等 保护法》等综合性的，还有有关防治环境污染 都与大工业、社会化生产有关。 的。从层次看，既有法律法规，又有规章。如此庞 1．环境污染侵权与相邻关系 杂的环境法体系不可避免地存在矛盾和冲突， 由于空间距离上相近 ，污染源在相邻不动 给法律适用带来了较大的困难。 产之间更易扩散 ，这就可能产生环境污染侵权 (二)环境污染侵权纠纷案件事实认定难 和相邻关系的竞合。 环境污染行为涉及复杂的专业技术性问 根据环境污染侵权产生的工业化背景，对 题，污染过程有非直接和非即时性的特点，这 于居民之间生活污染适用过错责任，主要由物 使得环境污染侵权案件的事实认定存在一定 权法规定的相邻关系解决。而企业生产等污染 难度。另外，缺少相应的鉴定机构、鉴定费用 环境的适用无过错责任，主要 由侵权责任法、环 高昂、环境专家的证言如何使用等均需要进行 境保护法等相关法律调整。④ 明确。 2．环境污染侵权责任和高度危险责任的竞合 (三)环境污染侵权案件妥善处理难 高度危险作业具有污染环境的潜在可能， 一 般来看，污染者与受害者长期存在矛盾， 或者说可能污染环境的行为也是一种高度危险 对立情绪重，利益冲突大，这导致环境污染侵权 作业。故高度危险责任与环境污染责任有一定 处理困难，不易案结事了，容易引发群体性上访 的交叉和重叠。环境污染侵权责任与高度危险