生态移民中法治需求与司法保障的实证研究——以S省C市L区为例.pdfVIP

2015年 2月 社科纵横 Feb，2015 总第30卷第2期 S0CIAL SCIENCES REVIEW V0L．30NO．2 · 法学探讨 · 生态移民中法治需求与司法保障的实证研究 — — 以S省C市L区为例 唐文娟 (成都学院 四川 成都 610106) 【内容摘要】生态移民在保护生态环境 、改善贫困人口和促进生态环境的可持续发展等方面具有积极效应。但随生态移民的推 进，政府与移民之间、移民与移民之间、移民与原住居民之间难免会发生涉及安置补偿、就业教育和邻里关系等方面的纠纷。在 生态移民中，存在权属确定、管理协调 、救助保障等诸多法治需求 ，为保障生态移民工程的顺利进行 ，化解移民安置中的社会矛 盾，实现政府与移民的双赢效应，有必要将法院的司法服务工作与之有效结合，充分发挥法院的司法协同和司法救助职能。 【关 键 词】生态移民 法治需求 社区纠纷 司法保障 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2015)02—0061—05 生态移民(ecomigration)，亦称环境移民(envi— 实证考察，对生态移民区的法治需求作了初步分 ronmentalmigration)，系指原居住在 自然保护区、 析，提出了针对生态移民区的司法保障建议。 生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及 自然环 一 、 生态移民中的法治需求 境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的 (一)涉及生态移民案件的数据统计 人 口，搬离原来的居住地 ，在另外的地方定居并重 在L区的调查中，根据 2011到2013年三年 建家园的人 口迁移。其 目的是实现经济、社会与人 的数据统计，区法院每年处理的与生态移民相关 口、资源、环境的协调发展。Ⅲ但在移民过程中，由 的案件分别为43件 、55件、52件，分别 占法院案 于涉及安置、补偿、就业、教育和邻里等诸多问题 ， 件总数的2．4％、3．2％、2．8％左右，其中民事案件 政府与移民之间、移民与移民之间、移民与原住居 共计 133件 ，刑事案件共计 17件，基本保持平稳 民之间难免会引发很多社会矛盾。为保障生态移 趋势。另外，以L区某生态移民安置社区2011年 7 民工程的顺利进行，化解移民安置中的社会矛盾， 月至2013年 7月的调解维稳统计数据为例，该社 实现政府与移民的双赢效应，充分发挥司法职能 区进行调处的民事纠纷案件共 225件。 显得尤为重要。L区位于S省 C市境中南部，总面 民事案件多以拆迁征地赔偿纠纷 、相邻权纠 积 558平方公里，常住人 口78万，下辖4个街道、 纷 、噪声等扰民纠纷、物业管理纠纷和劳动合同纠 7个镇和 1个乡，境 内坝 、丘、山兼有。L区的生态 纷这五种类型为主，占总数的82％。其中，拆迁征 移民缘于生态环境保护和城乡统筹的发展需要， 地赔偿纠纷多为遗留问题 ，与政策的落实有关；相 自2008年以来，先后编制生态移民项 目52个 ，基 邻权纠纷、物业管理纠纷和噪声等扰民纠纷反映 本实现了生态移 民规划全域满覆盖，共涉及农产 出从农民向市民这一身份转变过程中，新的生活 3．99万户 l3．O9万人，其中山区的生态移民5万多 方式带来的新问题；而劳动合同纠纷同移民人员 人 ；已批准立项项 目40个(增减挂钩 21个 ，农村 缺乏劳动法律知识和运用法律保护劳动权利的意 集中建房 19个)，涉及农产 3．2万户 l0．52万人。① 识淡薄相关。 区内的生态移民在集中搬迁、补偿安置、城镇建设 此外 ，基础设施配套纠