新时期土地开发整理面临的问题及措施.pdfVIP

维普资讯 广》z口 m∽oc nm∽ ★ 文 辽阳市征地事务处 杨凤玲 几年来，全 国各地广泛开展的土地开发整理，对新农村 4．提高土地生产能力 即通过建设高标准农田等土地利用 近 建设，对提高农业产量和土地产出效益 对保障国家 方式、强度的调整，改善土地生产、生态条件，保持和提高土 粮食安全 ，起到 了积极的推动作用。辽阳市正是通过土地开发 地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活所需求的产品。 整理、标准化农 田建设，对田、水、路、林、村的综合整治， 5．实现土地的可持续利用。在土地开发整理过程中，应以 不仅增加 了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了生产条件 可持续发展理论为先导，生态效益、经济效益和社会效益三者 和生态环境，有力地推进 了标准农 田建设，同时提高了农民生 并重 ，目前，国家制定的退耕还林还草还湖政策即是社会、经 活水平和生活质量 ，而且叉获取 了一定数量的土地整理置换折 济和生态三种效益并重的体现 ，这一工作要结合土地整理进 抵指标，在建设用地指标紧张的情况下，有力地支持 了社会经 行，以实现土地的可持续利用。 济的发展 。 当前面临的问题和存在的不足 主要任务和 目标 1．开发整理后的土地质量低，没有实现真正意义上的 “占 当前，我国土地开发整理一般定义为，在一定的区域 内， 补平衡” 《土地管理法》在确立占补平衡制度时，对补充耕地 按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途，采取行 的质量要求作出了明确规定：占补平衡必须由占用耕地的单位 政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用现状进行调整改 负责开垦与所 占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是，不少 造 ，综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条 开发整理项 目为了使建设项 目占用耕地能够得到及时的补充， 件和生态环境的过程 。在充分理解土地开发整理定义的基础 以满足建设项 目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量往往 上，针对当前土地开发整理多为局部地块和单项目标行为的现 只停留在几个简单的数字上，项 目质量不符合要求。开发后的 状，笔者认为，土地开发整理的根本任务是形成合理、高效、 成果管理等方面缺乏有效的监督措施。因而开发出的耕地质量 集约的土地利用结构，提高土地利用效率 ，适应社会经济发展 较差 ，很难形成一定的生产能力，甚至一边开发整理一边抛 对土地的需求，从现阶段社会经济发展对土地的需求层面来 荒。这不仅没有实现真正意义上的 耕“地 占补平衡”，而且造 看，土地开发整理有以下五方面任务和 目标：1．增加耕地有效面 成了资源的破坏和开发资金的浪费。 积。在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过土地开发整理的 2．土地开发整理的后备资源越来越少、困难越来越多、投 多种方法和手段来增加有效耕地面积，以弥补建设用地对耕地 资越来越大。按辽阳可持续发展的实际，土地开发整理在体现 的占用，促进耕地总量动态平衡 目标的实现，这一任务 目标也 退耕还林等社会、经济和生态三种效益并重的基础上进行，目 是现阶段土地开发整理的主要目标。 前 ，我市可供标准农 田建设的约 占耕地面积的11260左右 ，土 2_力口快城乡一体化步伐 。土地开发整理是按照现代化的生 地开发整理和标准农 田建设面积较大、较易整理的地块 ，基本 产要求进行的一种资源再配置过程 ，反过来又可以为城乡现代 上已经实施了开发整理，笔者认为