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推进我国国民经济转型的对策分析 孙静 (厦门中典宏基实业集团有限公司，福建厦门361005) 摘要i在经历一个持续的“赶超”过程之后，特别是在中 长期以来，在制定产业政策时，往往对需要优先发展的 国年度国民经济活动总量超过日本之后，中国经济发展就 产业实施一系列优惠政策。这种选择型的政策的好处是，有 历史性地进入了一个真正的“大超越”阶段。大量实践和现 利于少数产业的非均衡发展，但是其弊端也很明显，往往造 实国情均表明，要实现年度国民经济活动总量的“大超 成顾此失彼，“水多了加面，面多了加水”，带来新的结构失 越”，必须以经济社会发展的“大转型”为前提。对此，文章 衡。因此，要尽可能避免推出选择型的产业政策，代之以功 从政府主导、依法治国、产业调整和国民经济核算四个方面 能型的政策。即对符合经济转型升级方向的经济活动，不管 展开了论述，以期对推进我国国民经济转型起到一定的借 属于哪个行业、哪类企业，都要给予鼓励，而对不符合转型升 鉴作用。 级方向的经济活动，一律采取惩罚性政策。比如节能减排、 关键词I国民经济转型；国民经济核算体系；依法治国 环境保护、提高产品技术含量和附加值等，是转型升级鼓励 的方向；对于所有行业、企业和生产、消费，凡是符合这些要 一、发挥政府在促进经济转型中的主导作用 求的，都应给予鼓励，反之则应予以惩罚。 实现经济的转型升级是一项艰巨的历史任务。靠引进 二、全面推进依法治国。加强法制建设 资金、技术，利用劳动力成本低和资源优势，发展劳动密集 从世界各国各地区的经济发展状况看，经济发达地区既 型、资源密集型产业，把人均GDP搞到5000美元左右，容易有人口稠密地区(比如西欧、日本)，也有人烟稀少地区(比 做到。但是，要攀上人均1．2万美元的台阶，进入高收入国 如澳大利亚、加拿大)；既有资源丰富地区(比如美国)，也有 家行列，如果没有经济结构的根本转换，包括产业结构升级， 资源匮乏的地区(比如日本)。同样，经济不发达地区在人 城乡均衡发展，是不可能实现的。2013年，我国人均GDP达口、自然资源、地理位置等方面呈现多样化。由此可见，人口 到6750美元，正处于向高收入国家攀升的艰难爬坡阶段。密度、自然资源丰富程度、地理位置都不是经济发展的决定 近一年多来经济下行压力加大，正是结构转换难度加大的反 性因素。从世界经济发达地区的共同特征看，除了中东石油 映。在这样一个特殊阶段，尤其需要在发挥市场配置资源决 国家，几乎所有的经济发达国家都是法治较为健全的国家。 定性作用的同时，更好发挥政府的作用。 因此，从世界各国各地区经济水平的现实分布看，法治水平 (一)制定明确的导向政策 与经济发展水平之间，具有更强的正相关性。随着我国经济 在实施经济转型、产业升级战略中，政府要制定明确的 的迅速发展，尤其是人们越来越希望产业结构从以劳动密集 导向政策，包括鼓励类、限制类的政策。在市场准入政策上， 型为主转型升级至以技术创新为主时，我国当前法治水平就 要制定负面清单，实行非禁即入的原则。我国在30多年改 显得捉襟见肘了。解决中国经济转型升级的法治短板，仅仅 革发展中，一方面不断扩大市场的作用，一方面逐步转变政 靠修修补补不能解决问题，必须全面推进依法治国。党的十 府职能，完善宏观调控，创造了经济奇迹。我国目前正处于 八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干 转型升级的关键时刻，我们不仅不能使政府去功能化，而且 重大问题的决定》(以下简称《决定》)，主要从三个方面弥补 要更好地发挥政府的作用。 中国转型升级的法治短板。 (--)三大调控杠杆要围绕促进转型升级形成调控合力