云南怒江州生态保护与经济发展调研报告（上）.pdfVIP

云南怒江州生态保护与经济发展调研报告 (上 ) 西部大开发战略实施以来，我 国西部地 区在经济发展 、生态环境保护 、人 民生活水平提高等方面取得 了实质性 进展。但是，还有部分地区经济社会发展十分落后，百姓生活极度贫困，他们与东部甚至西部整体的差距非但没有缩 小，反而在某些方面有增大的趋势。2010年理论热点面对面的 《七个怎么看》中提及的，与东部发达地区形成巨大差 异的云南省怒江傈僳族 自治州就是最为典型的代表。 ■文 I中央文献研究室办公厅调研组 怒汀州位 丁云南省西北部 ，是 是全 国唯一 的傈僳族 自治州。全州总 融 。怒江州一直是云南省扶贫攻坚 典型的边握少数民族地区，非常贫 面积14703平方公里 ，辖泸水县、福 的 “上 岭 ”，全州4个县均为国家 落后，其所辖四个县均为 国家级贫团 贡县 、贡山独龙族怒族 自治县和兰坪 扶贫开发重点扶持县 。据怒江州扶 县 。 怒江州的整体贫 形成鲜 明对 白族普米族 自治县 。当地下部用 “十 贫办统计 ，全州贫 困人 口的发生率 比的，是其 显的生态优势，富集 的 个之最 ”来概括怒江州 的整体情况 ， 约为35％，高出全省2O个百分点，高 水能、矿藏和旅游资源 。怒江州地处 即山最高、谷最深 、坡最 陡、地最 出全 国30个百分点。2009年 ，农 民 “二江并流”世界 自然遗产保护核心 少、边境线最长、少数民族最多、社 人均纯收入1752元，仅为全 国平均水 区，随着同家生态环保力度的不断加 会发育程度最低、信教群众最多、劳 平 (5000余元)的三分之一，云南省 人，怒江州可以依赖 的自然资源越米 动者素质最低、贫 碉【程度最深。 平均水平 (3400元)的二分之一。全 越有限，经济发展脚步缓慢 ，人民生 怒江州经济与社会现状 州人均收入低于 1200元 的贫 困人 口 活水平无法得到有效改善，在生态保 州情特殊 ，集 “边疆、民族 、宗 还有 14．07万人 ，占全州农村总人 口 护与经济发腱 的矛盾 中，陷入了 “端 教”为一体 怒江州地处边防一线， 的46％。其 中，96％以上的独龙族、 着金碗讨饭吃”的困境。 州境 内国境线长449．467公里，占中 90％以上 的怒族 、90％以上 的傈僳 带着对怒江州生态环境保护与 缅边境线的1／5，占全省 国防线的1／9 族、89％以上的普米族群众还处于贫 经济发展特殊性的种种疑 问与崽考 ， 以上。境内居住着傈僳族、独龙族、 之中。 目前 ，全卅1还有61％的农业 中央文献研究室办公厅调研组十10月 怒族 、普米族等22个少数民族 ，少数 入 口尚未解决安全用水问题，32％的 9日赴云南省怒江傈僳族 自治州进行 民族 占总人 口的92％，比例居全 国30 自然村未通 电，8．57万人需易地开发 调研 。调研组先后走访 了怒江州泸水 个民族 自治州之首 。怒江州境 内部分 解决生存和发展 问题 ，2．5万户贫 困 县、福贡县等地 。通过实地考察、与 少数 民族20世纪50年代 由原始社会末 农户还居住在茅草房、权权房 内。 当地干部访谈、入户走访群众等方式 期、半部落半封建社会 ，直接过渡到 财政 自给 困难 ，资金严重短缺 ， 深入 了解实际情况。在调研过程中， 了社会主义社会 (以下简称直过)， 以交通为代表的基础设施建设严重滞 调研组既感受到了怒江州生态环境保 是典型的直过 民族聚居区，直过 区人 后 长期 以来，怒江州主要依靠国家 护与经济社会发展之间的深刻矛盾， 口占全州总人 口的62％。境内有基督 财政补助度 日，2009年全年财政总收 也感受到了怒江州大跨越 、大发展的 教、天主教、藏传佛教、本主教等4 入85640万元 ，~,2008年略有下降； 潜力。 种宗教，信教群众多达 12．3万人。 一 般预算