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管理-5i~T-价 关于开展中小学委托管理的政策思考 张廷亮 【摘 要】开展委托管理 ，是解决 目前一些地 区中小学教育不均衡问题 的有益探索。中小学校委托管理的 特征是保持被委托学校 的所有权 ，转换管理权 ，强校带弱校 ，有效辐射优质学校 的教育资源，以实现 区域教育的均衡发展。在相关政策的制定中，应体现 目标性政策、核心性政策和保障性政策的结构性 特点。在政策制定和实施 中，应坚持 “变”与 “不变”的统一、行政意志与协商交流的统一、制度约 束与道德支撑的统一以及 “做加法”与 “做减法”的统一。 【关键词】中小学委托管理 ；中小学管理 ；教育均衡 【中图分类号1G471 文【献标识码 】A 【文章编号]1009—718X(2011)03—0029—04 近年来 ，我国～些地区本着实现教育均衡发展 一 、 中小学委托管理的背景与意义 的美好愿望 ，陆续开展 了中小学委托管理的实践。 2005年 ，上海市浦东新 区启动 了第一个教育委托 改革开放 以来，我 国的教育事业取得巨大成 管理 (以下简称托管)项 目，2008年 ，相关 的托 就。然而，近年来在许多地区，义务教育阶段学校 管项 目已达25个之多 ；2007年 ，上海市教委正式 的办学水平出现严重的不均衡现象：校际间差距越 开始运行学校委托管理模式 ；2010年 6月 ，江苏 来越大 ，一些 “薄弱”学校所在学区的学生流失严 省连云港市 (以下简称 L市)主城区在 12所中小 重， “热点校”的择校热不断升温，一些学校不断 学开展了结对委托管理的试点工作 ，依照委托 申 “膨胀”，而另一些学校却又Et益 “萎缩”，造成了 请 、互派教师 、增加投入 、签订协议和委托管理等 较为严重的社会矛盾 。义务教育不均衡 问题成为 程序 ，六所优质学校委托管理六所薄弱中小学 ，目 迫切需要解决 的问题。 前运行态势 良好。II 为解决义务教育发展不均衡的问题，各地采取 委托管理是 目前 中小学新的管理模式 ，准备开 了诸如走教、支教 、结对子和兼并 (设立分校)等 展委托管理的地区和学校也越来越多。正确认识委 措施。实践证明，走教 、支教和结对子的效果均不 托管理的背景、意义和内涵，准确把握委托管理的 明显。相比较而言，兼并的效果较好 。然而，在一 实质 ，制定科学的委托管理政策 ，规范委托管理的 个地区，兼并涉及学校所有权 的变更问题 ，操作较 操作程序 ，是做好委托管理工作的需要。对各地相 为复杂 。采用对薄弱学校实施委托管理的办法 ，保 关的经验和做法进行认真的梳理和总结，是进一步 持现有学校的所有权 ，只改变管理权 ，可以避免诸 搞好中小学委托管理 、实现教育均衡 的需要 ，也是 如人员安排 、经费划拨等许多敏感 问题 ，这是解决 教育政策创新的需要。本文对此进行初步探讨 。 义务教育发展不均衡 的一个比较现实的选择。委托 张廷亮 江苏省连云港市广播 电视大学 副教授 (北京大学教育学院 博士生) 222006 29 =『l教育科学研究201l3 管理的意义在于充分辐射优质教育资源 ，壮大薄弱 实行的是分级办学、分级管理的体制，财政渠道不 学校的办学实力，有效遏制和降低 “择校热”，使得 同。如果改变了所有权 ，势必削弱下一级办学主体 区域内不同学区的学生享受大致相同的优质教育， 的办学责任和教育投