证据为本福利治理的行动准则.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１４年第４期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．４２０１４　 证据为本：福利治理的行动准则 臧其胜 （南通大学管理学院，江苏南通，２２６０１９） 　　摘　要：福利治理的目标是建构福利体制，福利体制的生成应该遵循特定的逻辑，提 升人类福祉是其必然的价值追求；政治计算而非权力制衡应是形成政策选择的基础，而 科学是政治计算成功的保证。研究认为，福利治理的核心问题是科学与政策的关系问 题。政策来源于科学，科学建基于证据；公民参与本质上是证据的参与，它是福利治理的 核心要义，也是证据为本的必然要求，是福利治理与证据为本的交集。因而，福利治理的 行动准则应以证据为本。 关键词：福利治理；证据为本；社会政策；社会科学；公民参与 一、问题的提出 福利治理（ｗｅｌｆａｒｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）是近年来在社会福利领域流行的概念，它依附于对治理概念的理解。“治 理”概念最早出现于１９８９年世界银行报告中，可以追溯到古典拉丁语和希腊语的“操舵”一词，原意是控制、 指导或操纵。长期以来，ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ一词专用于“国家公务”有关的法律的执行问题，或者指管理利害关系不 ［１］ 同的多种特定机构或行业。 至少有六种相互独立的用法：最小的国家（ｔｈｅｍｉｎｉｍａｌｓｔａｔｅ）；法团治理 ［２］ （ｃｏｒｐｏｒａｔｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）；善治；社会控制系统（ｓｏｃｉｏ－ｃｙｂｅｒｎｅｔｉｃｓｙｓｔｅｍ）；自组织网络；新公共管理。 在此后 １０多年中逐渐被发展为一个内涵丰富、适用广泛的理论，并在许多国家的政治、行政、社会管理改革中得到 广泛的运用，拥有了其理论框架和逻辑体系，形成了一套评估社会发展和管理优劣的价值标准。“更少的统 治，更多的治理（ ［３］ ＬｅｓｓＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ｍｏｒｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）”还成为了当前一些国家改革和发展的口号。 它的产生 与新自由主义、新公共管理主义、福利混合经济、公民身份发展的时代背景存在密切的关联，其目的是试图提 升国家行动的效率（ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）与效能（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）。２１世纪初，这一概念开始广泛应用于社会政策领域， ［４］［５］ 用以描述政府与社会间正在改变的关系， 称之为福利治理。市场刺激、治理、路径依赖或劳工策略是欧 ［６］ 洲福利治理中国家、私人与非营利组织之间关系趋同的四种解释视角。 它是在人类福利的提升道路上，经 ［７］ 由不同行动主体的介入、权力／权威形式的转型及作用机制的融合来实现福利目标的路径突破。 一般而 ［８］［９］ 言，福利治理涉及三个相关主题：变化中的福利定义、变化中的传递制度、福利传递过程中的实践， 它们 在不同体制类型的国家中是不同的。当治理的目标与模式发生变化时，制度机制与现实实践也会随之改变， ① 无论前者的改变是成功还是失败。在此意义上，我们可以将福利体制 视为由治理的目标构成，而不只是对  本文主要观点已在２０１４年第六届中国社会福利研究专业委员会年会暨福利治理：本土创新与国际经验研讨会进行了 交流，感谢中国社会科学院潘屹、澳洲国立大学李秉勤两位老师提出的问题。本研究系教育部重大课题攻关项目“中国适度 普惠型社会福利理论和制度构建研究”（项目编号１０ＪＺＤ