大城市防灾救灾组织与指挥体系矩阵模式的初探.pdfVIP

维普资讯 人类工效学 1996年9月第2卷第3期 ·31· 大城市防灾救灾组织与指挥体系矩阵模式的初探 扬修竹(上海防灾救灾研究所 上海 200092) 钦培坚(上海市民政局)马*发(上海市科委) 施新昌(上海市消防局) 摘 要 大城市防灾救灾组织与指挥体系宏观上具有直向型和横向型两个结构特征，通过对该特征的 研究，指出了其存在的一些普遍问题。根据城市防灾救灾组织与指挥体系设计应遵循的一些基本原则，提出 了其优化的矩阵模式型式。 关键词 大城市 防灾救灾 组织与指挥体系 矩阵模式 1 意义 城市防灾救灾组织与指挥体系联结着防灾救 灾的硬件和软件，是城市防灾救灾工作中十分重 要的一环，防灾救灾的各项计划和应急措施需要 通过一定的组织与指挥体系才能得到贯彻落实， f上级主管部门I 其合理与否，极大地制约着城市防灾救灾的有效 性、可靠性和应变能力，从而影响到人们的生命与 【 财产损失。大城市是地域经济和文化的中心，因此 t城市某灾害职能部门 探讨其防灾救灾组织与指挥体系的设置是十分必 ＼ 要的。而且因为大城市人口多，所辖地域广，面临 的情况复杂，机构设置也较为齐全，其组织指挥体 f下级直属部门I 系有一定的代表性。 2 现有组织指挥体系的特征和存在的问题 围l丈城市灾害主管职麓部门在直向量嗡相中的位置固 2．1 特征 由此可见，设置在大城市的某一灾害管理职 我国城市防灾救灾组织与指挥机构是根据城 能部门是针对该灾害的该行政等级的主管部门， 市建设的实际情况逐步建立和完善的。不同的城 它是该灾害主管部门的全国组织体系中的一环， 市有不同的防灾救灾侧重点，因此其组织机构设 因此必须依据国家的有关法律或文件行使其自身 置也有差异。但是，从宏观上来看，所有大城市的 职能。该职能部门相对于其他职能部门是独立的。 组织指挥体系都具有以下两个结构特征： ②横向型结构(即所谓的块块结构)。大城市 ①直向型结构(即所谓的条条结构)。针对不 政府机构都辖有相应各种灾害的主管职能部门， 同灾害，我国自中央至地方都设有相应的组织机 也就是说各种灾害的主管职能部门依其行政等级 构，如地震局、消防局等，并且有法律或文件明确 隶属于当地政府，表现为以地方政府为主管的横 各机构的建制、职责范围等。由于大城市行政等级 向型结构，大城市防灾救灾组织的横向塑结构如 为省级或其以下，但肯定在县级以上，因此设置在 图2所示。 大城市的某一灾害主管职能部门都存在有上级主 由图2可知，大城市的某一灾害主管职能部 管部门和下级直属部门，这种状况可由图1表示： 门不但要接受当地政府的直接领导，而且还要和 当地的其他职能部门发生千丝万缕的联系。 维普资讯 ·32 · 人类工效学 1996年9月第2卷弟3期 立，当重大灾害发生时难以统一协调。而当今大城 市的灾害 日趋复杂多样，急需一个综合性决策指 挥常设机构来金面管理城市的防灾救灾工作。 2．2．2