政府不宜为土地承包权抵押贷款“兜底”.pdfVIP

PE尺S户EC 视 点 一 卫 工 政府不宜为土地承包权抵押贷款 “兜底 @文 ／赵俊臣 2009年底 ，成都市决定将涉及 “三权”——土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权 进行_抵押贷款试点，并在国内首次就农村产权抵押贷款主体、贷款申请、债权实现等做出了明确规定。 2010年的最后一个月，成都市已实现了4笔土地承包经营权抵押贷款。 众所周知，我国的普通农户贷款之难难于上青天，旱已成为人见人怕的 “世纪难题”。今见成都市 率先破冰专 门针对普通农户土地承包经营权抵押贷款的金融服务，而且付诸实施，是一件非常让人兴奋 的事情。 然而，2011年， 《财经》杂志第3期潘国建的文章 《农地抵押再探索》报道，为解决土地承包经营权 抵押贷款发生不良贷款后 ，如何将抵押物变现，偿还银行贷款的问题，成都市试点方案规定：一旦 出现 违约，土地承包经营权可 由成都市设立的农村产权抵押融资风险基金按基准价格收购。 这被称为 政“府兜底”。 从 “土地承包经营权抵押贷款”的破冰之旅到 “政府兜底”，这中间经历了怎样的变革和考虑，在 笔者看来，这是借鉴国际经验并由中国国情决定的无奈之举。因为实际上，我国政府并不宜为土地承包 权抵押贷款 “兜底 ”。 o6o 国土瓷il导刊 hng￡。Jc。m蒋 破冰之旅 的经验 。 不多，却硬要 出台和实施某种需要花钱 成都试点土地承包权抵押贷款的理 的活动，其中也就不能不只出-- ／J,部分 成都试点土地承包权抵押贷款的第 论意义，是承包土地经营权作为农户的 钱，帮助解决了--Ih部分的问题，而其 一 个直接意义，是普通农户、无背景的 财产被官方、被社会所承认。 他更多的需求人群则只能是顾不上了。 农户经营联合体也可以获得正规金融机 成都试点土地承包权抵押贷款 “政 构的贷款服务。 政府兜底 府兜底”的做法不宜提倡的原因之二， 在于政府 以有限的金钱来 “兜底”，就 成都试点土地承包权抵押贷款 “政 必然出现有的土地抵押贷款农户还不起 府兜底”的做法，大致有以下几点： 款时获得了 “兜底”，而另一些农户却 成都试点土地承包权 一 是设立 旨在补偿农村产权抵押 不能获得 了 “兜底 ”，从而产生新 的不 抵押贷款的理论意义，是 融资 中金融机构实际损失 的 “风 险基 公平。 承包土地经营权作为农户 金”。基金 由市和区 (市)县两级政府 成都试点土地承包权抵押贷款 “政 的财产被官方、被社会所 财政按一定比例出资，是收储农村抵押 府兜底”的做法不宜提倡的原因之三， 承认。 资产的专项资金。 在于政府 以有限的金钱来 “兜底”，实 二是风险基金分别在政策性担保公 施中有可能变成稀缺资源，而稀缺资源