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成本管理 施工企业管理 2009年12月总第256期 从难点到重点 ——铁路项目成本控制效能监察的新要求 铁路项目在合同管理、成本控制、材料供应、结算等方面 都与港口航道、公路桥梁、房建市场有些不同之处，一些 刚刚参与铁路项目施工的国有建筑企业开展效能监察会遇 到一些新课题、新要求。 文/陈孝凯 铁路项目成本控制效能监察的难点 甲供甲控材料使效能监察难度增大。铁道部为规范管 总价包干模式使效能监察不确定因素增多。铁路施工 理，保证质量，节省投资，将铁路大中型建设项目物资供应 合同目前较多采用了总价包干模式，除合同中明确规定可进 的模式分为甲供、甲控和自购三种，对甲供物资实行集中采 行合同价款调整的情况外，不调整合同价款。而其中一些条 购，具体由建设单位负责采购及合同签订，并由物资代理公 款施工方又难以控制，如合同总金额包括工程费、安全生产 司提供包括采购、供应、质量监控、驻厂监造的一体化服 费、激励约束考核费、总承包风险费、甲供材料设备费等， 务。2008年9月28日始，铁道部又将一些甲供物资调整为甲 其中激励约束考核由建设方按照铁道部现行铁路建设项目激 控物资，是指在工程招标文件和合同中约定，在建设单位监 励约束考核机制的办法对施工方实行平时考核和项目考核， 督下工程承包单位采购物资，主要是对工程质量、安全和造 根据考核结果支付该费用。其中的总承包风险费可采用据实 价有直接影响的大宗通用物资。除了地材、油、电以外，大 验工、按比例控制、总额包干的计价方式；合同中还规定 部分材料均由建设方按量计划供应，甲供料采用相对固定价 “发包人鼓励承包人对设计提出优化意见，经铁道部审批 格，甲供材料、设备按实际采购价调整，每年调整一次（总 后，优化节省费用的60%纳入承包人的风险包干费”，这使得 承包风险费处理的工程除外），这样会和市场产生或高或低 一些费用的界定和操作都比较困难。这些问题也会给效能监 的价差，由于调差时间滞后等因素影响，会出现资金占用的 察带来很多不确定因素。 问题。另外还有两点值得关注：一是甲供料的管理，尤以工 投标时设计图纸不全使效能监察不确定因素增多。铁路 点消耗、计划管理为重点，按量供、消是关键，非正常的节 设计多采用初步设计和施工图设计两个阶段，前后图纸都不可 超会产生不必要的麻烦；二是甲供范围之外的自购材料价差 避免地存在“差、错、漏、碰”等现象。而且有很多铁路项目 建设方一般不予调整，如果施工期内各种材料价格波动幅度 都是一边设计一边施工，增加了施工企业成本控制的不确定 大而且频繁就会给施工方成本控制带来很多不确定因素。如 性，有可能由于对图纸的理解偏差而增加施工成本。曾经有某 果再出现人为地操控招标评标过程或者招标人员业务能力不 隧道，由于前期设计不到位，招标阶段技术设计初期支护量 强等因素的影响，施工企业想选择的供应能力强、质量好、 小，而施工图设计在围岩级别不变的情况下出现大量增加初期 价格优的单位就可能难以中标。诸如这类因素都会对成本控 支护的现象，使得施工成本增加且无法计价。这些都会使企业 制效能监察产生不确定性的影响。