建没项目环境影响评价现状监测历史数据引用中存在争议的探讨.pdfVIP

第十一部分监测管理、其他 建没项目环境影响i平价现状监测历史数据引用中 存在争议的探讨 李艳萍 常州市环境监测中心站江苏常州213001 摘要在建设项目环境影响现状监测历史数据的引用中目前存在较多的争议，笔者针对其中两个问题。即 (1)是否应为委托方保密；(2)监测成果的再次引用的合法性等问题进行了分析，提出了自己的独到的现点 和建议，在法律层面上纠正了对以上两个问题所存在的错误看法。 关键词环境影响评价历史数据引用争议 l 前言 根据2006年4月江苏省环境保护厅发布的《江苏省环境影响评价现状监测实施细 则》(试行)(以下简称《细则》)中第一章总则中1．3．2条规定“历史数据引用是指环 境影响评价工作中对环境保护行政主管部门向社会发布的，或由环境监测机构出具的报 告中已有的监测数据、资料的运用。”同时在《细则》第五章历史数据引用中对历史数据 的引用加以了详细的规定，这里不再详细阐述。 对历史数据引用的合法性存在一些争议，争议主要存在于对引用历史数据的法律依 据上。 因为在实际执行过程中存在以下几种现象，即(1)引用者直接引用环境影响报告书 等环境保护行政主管部门向社会发布的监测数据、资料；(2)引用者引用环境监测机构 出具的报告中已有的监测数据、资料。对于前者并不存在争议，而对于后者争议则比较 大。反对方主要有两种论点：一、环境监测机构出具的报告中的监测数据是受委托方委 托监测的，而在IS0170252005《检测和校准实验室能力的通用要求》中4．1．5条中C) 款规定(实验室)有保护客户的机密信息和所有权的政策和程序…，所以出于保密的原 则，我们不能将此数据再出售给第三方。二、即使不是出于保密，此监测数据也是属于 委托方所有，监测机构不能再将此数据作为历史数据引用后出售。 2对争议问题一的探讨 对于问题一，我认为我们首先应该弄清我们所要保护的主体是什么。从IS017025 2005《检测和校准实验室能力的通用要求》中4．1．5条中C)款的叙述中我们不难看出我 们所要保护的是客户的机密信息和所有权。所有有关客户生产过程中的各种生产数据以 及生产过程中排污数据等和客户生产密切相关的机密信息，监测机构都应该有相应的政 策和程序给予保密。 而目前我们所引用的历史数据是¨1委托方在项目建设前由环境监测机构监测提供的 项目所在地评价区域各种环境背景真实的监测资料，帮助确定环境污染参数，以便科学 830 第十一部分监测管理、其他 评价环境现状。也就是说我们所引用的历史数据是环境背景值，它和委托方的项目建设 和生产实践是无直接关系的，所以不涉及客户的机密，并不需要进行保密。 3对争议问题二的探讨 3．1有关规定 对于争议问题二，我们首先是参考国家的有关规定。在1991年2月21日国家环境 保护局《环境监测为环境管理服务的若干规定(暂行)》中第十二条中第一款规定如下： 第十二条开展上述各项工作所需经费按下列办法解决?：对环境影响评价报告书提供现状 监测资料、对其进行的技术监督与质量保证工作(考核与验证)和“三同时”竣工验收 监测，按有关规定收取一定的有偿服务费。即环境影响评价现状监测是属于服务性质的 监测。同时在“省物价局、省财政厅、省环境保护厅关于印发《江苏省环境监测专业服 务收费管理办法(修订)》和《江苏省环境监测专业服务收费标准(修订)》的通知”中 附件一：江苏省环境监测专业服务收费管理办法(修订)中三、收费规定中对监测成果 转让是这样规定的：(三)环境监测成果转让和技术咨询服务，按国务院《技术转让暂行 规定》和江苏省物价局《关于加强咨询服务收费管理的通知》(速价涉字[1991]第194 号)，原江苏省科委、江苏省物价局《关于印发(江苏省科技咨询服务议价通则)的通 知》(苏科政(94)168号)，江苏省财政厅、江苏省物价局《关于转发财政部、国家计 委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》(苏财综)[2001]5号苏价费 [2001]14号等规定，由双方协商议定。即对于监测成果的转让方面一般应该在双方签订 的协议中明确规定。 3．2分析 在实际操作过程中在委托合同中对于监测成果的所属权问题是没有明确规定的。笔 者认为在此我们可以参照合