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农村公路管养与营运问题探索 325 农村公路管养与营运问题探索 吴凌云 (浙江庆元县公路段 庆元 323800) 摘要：公路在经济建设中起到桥梁与纽带作用，在立体交通中占据了重要地位，尤其是农村公路涉及面广， 上接触对外贸易，下接近平常老百姓，是当前建设社会义新农村致富路，也是全面推进经济发展的金 光大道。近几年来，从中央到地方都非常重视农村公路建设，通过“村村通”、“乡村康庄工程”建设， 全国各地已构筑成四通八达的交通网络，为农村全面奔小康铺平了大道。但是，如何发挥农村公路 在经济建设中的作用，农村公路管养与营运问题仍然值得探讨。因此，本人结合工作实践体会，对农 村公路管养与营运问题作一点肤浅探索。 关键词：农村公路管养营运探索 0 引言 ” 随着经济建设年代的浪潮，社会主义新农村建设日新月异，农村公路建设突飞猛进，全国各地基本实现 村村通公路的宏伟目标，并且路面等级均是水泥路面与沥青路面，为“三农”经济发展铺上了康庄之路。 ‘ 俗话说得好，要致富，先修路。现在，农村公路已基本上修好了，如何发挥农村公路经济效益与社会效益 双重作用，如何管养与营运是目前面临的新课题。曾有媒体报道过农村公路修好了，却没有班车营运，老百 姓仍然存在出行难的事例，这就说明了在农村公路管养与营运问题上值得探讨。目前，从中央到地方都非常 重视农村公路管养问题，《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[-2005]49 号文件)和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[-2006]I号文件)，就是为全国 各地加强农村公路管理提供了政策依据与政策保障，但是，由于全国地域差异、环境差异、经济条件差异不 同，因此必须因地制宜探索符合民情民意的管理机制与管理办法，使农村公路步人正常运作轨道。下面本人 结合行业工作体会，对加强农村公路管养与营运问题作如下肤浅探索。 1明确责任主体 农村公路主要是县道、乡道、村道三级道路，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，县、乡(镇)、村 三级组织是农村公路的责任主体，交通主管部门是农村公路行业管理责任主体，根据主体责任，应以县人民 政府为龙头，合理划分村委会、乡政府、交通主管部门的职责权限，既要统筹兼顾，又要分解落实责任，目标只 有一个，那就是把农村公路管养落实到实处。在省、市农村公路养护专项资金扶持下，积极筹措缺口部分养 护经费，认真规划管养计划，落实管养措施，保障农村公路在经济建设中发挥应有的作用。 1．1 筹措养护经费 。巧妇难为无米之炊”这是事实，虽然现在上级已有了政策，将会给农村公路管养一定扶助经费，但是仅 靠扶助经费是不够的，因此县、乡、村各级组织要充分发挥主体责任作用，以“八仙过海、各显神通”筹措农村 公路养护经费，以“取之于民、用之用民”保障农村公路养护正常运作。具体渠道有：一是在当地县年度财政 计划中挤出部分资金用于农村公路养护；二是在养路费征收规定许可范围内提存农村公路养护费用；三是由 当地政府出面向社会多渠道征集农村公路养护经费，比如企业赞助，商家、厂家及个人“冠名权”等；四是采用 所在乡(镇)、村组织义务投工，替代养护经费不足部分。 326 中国公路学会2006年学术论文集(下)浙江省公路学会2006年年会论文集 1．2 规划养护计划 ． 农村公路特点是点多、线长、面广，要管它、养好它，关键要有科学、合理的养护计划。因此，负责规划养 护计划的交通主管部门，要以对父老乡亲高度负责的责任感，符合民情民意，科学、合理、认真、负责规划好农 村公路养护计划。根据公路管理行业特点，一般养护计划分为两个部分。一是正常养护计划，也就是日常的 公路养护计划，由于农村公路养护经费有限，最好采用逐条线路或逐段承包养护，养护工人来源是就地农民， 由交通主管部门组织培训后签订“承包合同”，并给承包人配置“公路养护”养护标志服上岗，履行承包养护义 务，交通主管部门每月进行考核验收兑现养护费，参与农村公路养护的农民属“亦工亦农”与“承包”养护，切 莫引起发“劳务纠纷”。近期有些区域因历史遗留县乡公路养护农民工引发“养老保险”、“医疗保险”、“失业 保险”问题争议，甚