从行政管理到国家治理执法理念的法治化回应.pdfVIP

鲤 i 20I4 卜 4-! 从 “行政管理 ”到 “国家治理 ’’： 执法理念的法治化 回应 文／石 珍 (蘑厌市大渡口区人民法院，重庆 400000) —————————————————————————————————————————————————————————————————————————— ———————————— ————————— ——————————————一 … 一 ——— ● I 内容提要：社会自治领域的日益扩大，以国家权力为核心的一元权力结构逐 { 渐解体 公共权力领域和私人领域的二元性分化开始进行 ．治理型政府开始 I ， 取代管理型政府而逐步成为现代政府建构的主导形态。权利本位 的治理范式 重视主体 问性 ，激活 了交往理性，关注 自我管理 ，重塑 了权力责任 ，凸显服务 职能 。涵盖 了为民品质。且 随着法治国家的不断演进 ，单纯的形式法治已经无 法适应治理型政府的 内涵与要求。作为一种更为合乎权利保 障要求的法治形 式 。实质法治亦将在执法过程 中发挥其独特的作用 上述执法理论与执法 目 的的变迁 ，必然又直接影响到执法理念 的更新与升级。 关键词 ：给付性执法理念 恢复性执法理念 履职性执法理念 参与性执 ． 法理念 治理范式 实质法治 l中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：l008-6323(2014~4．-0013-05 法律是描述性和规定性 的．但是在不同的法 职业投诉 问题 ．详细分析公职人员所持执法理念 律理念的指导下 ．公众会对法律规范产生小 同的 上 的偏差与不足 ．并通过治理范式理论 的描述及 理解 ．并在后续采取不同的行为。即便是在 今世 实质法治 目的的勾勒 ，阐释公职人员执法理念上 界，立法机关也不能仅凭巨细无遗 的法律条文来 应有的精进与突破。 规范 复杂 的 会事务 ．公职人 员所持执 法理念 的 差异往往 会影响原法律 条文的实然运 行。无论是 一 、 执法理论的铺陈：管理范 市场体系的成熟 、公 民社会 的成长 ．还是 家治理 式到治理范式的嬗变与转型 结构 的完 善 ．执法者法律 理念 的萌 生与 显彰均A 接关乎着上述 目的的有效实现。 (一)管理范式的拘同与弊端 ：权力本位 然而 ．虽然改革开放 以来我 国政府 断地 在中国历史上．国家 与社会 K期融为一体 ．中 改变决策方式和治理模式 ．法治规划与服务监 冬『] 国传统政治文化没有 内含 “社会独立于 国家并获 也 日益丰满 ，但政府主导下的管理行政依然是对 目前 中国社会管理模式最为恰 当的概括 。 此管 致不受国家干预 的 自主权利”这种确定而明晰的 观念 ．且权力中心主义一A是传统中国难 以割舍 理范式下 ．公职人员虽 已然脱离 了封建社会 中统 的消极观念 ．而受此中国传统观念的影响。在新 中 极思维的束缚，开始将 自身的行为置于法律 的审 视与规范之下 ，但却 陷入了彤式法治思维 的桎梏 。 国成立后的计划经济 时代 ．我园行政管理最突