大学章程在大学法人化治理中的价值向度与法律限度.pdfVIP

大学章程在大学法人化治理 中的 价值 向度 与法律 限度 金家新 张 力 摘 要 大学章程通过对举办者、办学者及其他利益相关者的意志与权利进行确认，并对各相关权利主 体进行制度性的规约，起到 了理性化的价值引导与依法治理的保障作用。在创建中国特色的现代大学制度过 程中，大学章程能不能被视作一种法律，在多大范围内多大程度上发挥作用，需要理性地审视。研究以中外比 较、历史比较、现实发展的视角探讨了我国大学章程的法律效力及其限度。大学章程需要基于 “自主管理”的 诉求，以 “共治”的方式实现现代大学制度的 “法治”化 ，以期实现大学的本质价值追求。 关键词 公立大学；现代大学制度；章程；价值；法律限度 中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2014)12—0128—08 作者简介 金家新，西南政法大学马克思主义学院副教授、法学博士后 重庆401120；张力，西南政法大 学民商法学院教授、副院长、博导 重庆401120 我国大学章程 自《国家教育发展规划纲要 人类社会组织化程度的不断提高是人类文明 (2010—2020)》，特别是 《高等学校章程制定暂行 进程从不停滞的保障。纵观人类社会发展史，中 办法》(2011)颁布后取得了长足进展，但仔细审 世纪以降，有组织的经济、社会、文化生活在经由 视我国公立大学章程 ，最突出的问题仍然是大学 “行会”阶段进入 “法人”阶段后，其 目的性与制度 章程的法律地位及其效力问题。大学章程是否可 化程度得到了空前的提高。行会是 “为了保护本 以被视为法律，在多大程度上可以起到作用，一直 行业利益而互相帮助、限制内外竞争、规定业务范 以来都是学界存在争议的话题；在中国公立大学 围、保证经营稳定、解决业主困难而成立的一种组 法人兼具有行政法人与事业单位法人这样的特殊 织。” 法人则是依据一定的组织 目的而设立的具 法人中，大学章程应该如何回应各利益相关方的 有独立财产与组织结构，享有法律规定的权利并 吁求，并且遵从高等教育的办学规律和国家相关 独立承担法律责任的社会组织。与欧洲行会组织 法律，发挥大学章程的总纲作用，是学界一直关注 几乎同步出现的现代大学，开启了人类对于 自身 的焦点问题 。 价值、对未知 自然世界的更大范围、更深层次的探 索，“尽管存在着政府或教会的监督，整个近代早 一 、 大学章程在现代大学法人化治理中的价 期，大学仍保存 了一种脆弱的却是有价值的独立 值向度 性。”②这种独立性有赖于当时敕令、“特许状”的 (一)大学的价值：历史的考察与 自我的审视 颁行。特许状的历史贡献，不仅是保障了现代大 本文是国家社会科学基金青年项 目“公立大学改制为行政法人研究”(CIA100155)、中国博士后科学基金第55批次面上资助项 目 “公立高校二次法人化治理研究”(2014M552312)的阶段性成果。 128 大学章程在大学法人化治理中的价值向度与法律限度 学的发端，更是催生了现代大学作为法人组织存 于学术的内生性需求，而我国大学普遍地基于外 在的要件——大学章程。大学 “只有通过它的法 生性的需要，这种外生性需求导致了我国现代大 律——章程，才算在法律上是存在的。”@早在现 学权力源的外控性。这种外控性权力源的产生， 代大学发端之前