地方政府：产业结构转型升级应借力使力.pdfVIP

EXPERTVIEWSJ专家论坛 地方政府：产业结构转型升级应lI 文 ，赛迪顾问区县经济研究中心 黄磊 “十二五期间产业结构转型升级将势在必行 2010年10月中旬落幕 的中共十七届五中全会使 “十二五”规划成为全 国关注的焦点，规划建议发布后， 趋明朗。可以预期， “十二五”期间，我国GDP增长调控 目标或在7％～7．5％之间，政府将更加注重经济质量的 业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施出台。经济结构调整将以产业结构调整为主线，而产业结构 基调。调整的主要方式是由 “产业链分拆式转移”转向 “产业链整体式转移”， “低端产业转移”转向 “高端 进制造业融合发展，大力发展战略性新兴产业等。然而现阶段我 国产业结构调整和转型升级的任务不会在产业 低水平劳动力资源的过剩和工业用地的稀缺，转型升级更多的仍将会 由各级地方政府来推动。 我国制造业在全球产业链环节中始终处于低端领域，附加值较低、环境和资源损耗大、人力资本投入不足 我国三次产业结构中，第三产业在经济发展和解决就业等方面的影响越来越大 ，但在经济低迷期尤其在金融 二产业则是扮演了核心驱动力的角色。据国务院发展研究中心计算数据，2009年前三季度GDP增速比一季度增 1．24个百分点即升幅的7748％是 由第二产业增加值增速提高拉动的。 因此，近年来，各级地方政府特别关注国家对于工业发展的调整意见，从2008年国务院出台的 “十大产业 中可见一斑。在今年陆续制定的各领域 “十二五”产业规划中，各级地方政府都纷纷把 “结构调整”、 “产业 词置于指导思想的重要位置，并提出了发展服务型制造业、战略性新兴产业等方向。 64 EXPERTVIEWS I专家论坛 区域竞争压力将是备地方政府加快产业结构转型升级的主要动因 张五常在 《中国的经济制度》一文 “电子级”，因此发展半导体业能带动 因此，争夺类似半导体集成 电路、 中指 ，中国改革开放三 卜年来取得的 整个 电子工、的萆础水 提升。对此， 汽 乍、平板显示、LED、光伏等技术含 举世瞩 日的快速增长，很人稃度 卜得益 人连市长戴玉林切身体会到，英特尔带 量高、产业带动性强、发展潜力大的产 于地方政府 的相瓦竞争，尤其是县域经 给大连的，绝不止于其产生的巨大产 业 ，成为近年米各级地方政府招商引资 济的竞争。这种竞争关系促成J，在我同 值 、税收和各种经济效益 。英特尔来后 的重 中之重 。东部发达地区在产、k『空问 现有制度下不具备产权条什的土地逐步 大连市发生的一个重要变化，是将基础 布J口j渐趋饱和的情况下为战略产业和高 成为我 国市场经济发展的重要资源和牛 设施 的规划设计水准提高到了国际一 技术产业做出的各类土地规划调整和 “ 产资料，也同时令 {地成为90年代 中期 流 。例如对于工厂的供 电，英特尔提的 腾笼换鸟”措施，rrI西部地区集中优势 分税制改革后H渐赢弱的地方财政用以 改善投资环境、解决地方 企困境和促 进产业投资的关键性基础。 任何考察过我国 目前地方经济体招 商引资情况的人，都会对各级政府丰富 而多层次的招商办法、团队和各种优惠 政策深有体会 。 目前我 国地方政府在招 商和经济发展水平上的竞争关系，事实 上已形成了 个规模和资本流动性部较 人的成熟市场 。各地方政府利用本地方 的经济 、人文、区域等社会条件，组建 起各种类型的经济技术开发区，以吸引 资金与人才、促进产业集聚、推动研发 创新、提升区域竞争力等 。这种 区域竞 争客观 卜使该地区经济得到迅速 的发 展 ，同时推动地方基础设施与社会事、J 的建设完善，促进 了地方经济、社会的 发展，提高了当地老百姓的生活水甲。 产业结构转型升级的重点任务之一 是发展高端产业，不仅是高端服务业或 生产性服务 ，更重要的是高端制造业 和高技术产、 后者对于地 经济的带 动性将是 巨大 的。对于这 一点，各级地 方政府官员在经历过去多年的发展后无 疑深有感触 。 2007