建立和完善农村公共服务多元供给体系.pdfVIP

2011年第 7期 经济研究导刊 No．7．20ll 总笼 117期 ECON0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．117 建立和完善农村公共服务多元供给体系 乔 鑫 (上海师范大学 法政学院，上海 200234) 摘 要：在对农村公共服务多元供给进行理论分析的基础上 ，进一步分析了当前 中国农村公共服务供给总量不 足、供给结构失衡的现状，而政府作为农村公共服务单一供给主体不能满足 日益增长的农民需求，认为应建立和完善 由政府、市场、社会、农民多元主体共同参与的农村公共服务多元供给体系。 关键词：农村公共服务；供给；多元主体 中图分类号：F32 文献标志码 ：A 文章编号：1673—291X(2011)07—0059—02 政府财政的有限性使农村公共服务的供给不能满足农 同，但在主要观点上比较趋同，具体来说 ，第一 ，治理意味着 民和农村经济发展的需要。因此 ，建立和完善农村公共服 政府 已经不是唯一的治理主体，治理承担者扩展到了政府 以 务多元供给体系，是逐步实现基本公共服务均等化的重要 外的公共机构和私人机构；第二 ，治理中的权力运作方向发 途径，有助于公共服务惠及广大农民、城 乡居民共享改革 生了变化，从单一向度、自上而下的统治转向上下互动、彼此 发展成果 。 合作 、相互协调的多元关系；第三，形成了多样化的社会网络 组织 ，从事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具 一 、 农村公共服务多元供给概述 向适应治理模式要求的方向改变12]。在农村公共服务的供给 (一 )农村公共服务多元供给的涵义 中，政府、私营机构、丰十会组织和农民自身都可以作为供给主 农村公共服务是指在农村地区为满足农民的需要 、促进 体，通过多元主体的相互合作 ，发挥各 自的优势 ，构建农村公 农村和农业的发展，南政府及其他主体提供具有一定非竞争 共服务多元供给体系。 性和非排他性的产品和服务 ，主要包括农村教育服务、农村 二、中国农村公共服务供给的现状 医疗卫生服务、农村社会保障、农业信息服务、农村基础设施 建设 、农村公共文化服务、农业科技服务等。农村公共服务多 (一 )供给总量不足 元供给主要是指农村公共服务的供给主体不单单是政府一 当前，中国农村公共服务的总体状况是供给严重不足， 方，政府调整 自己的职责和范围，将一些原来 由政府承担的 这也是农村公共服务面临的最突出问题。虽然国家财政用于 农村公共服务职能转移给私营部门或非政府部门，或者 由政 中国的支出不断增加，但仍没有改变中国农村公共服务供给 府和其他主体合作提供，以提高农村公共服务的供给质量和 不足的状况，提供的公共服务无法满足农民日益增长的实际 效率 ，满足农 民的需求。 需要。农村基础设施供给不足；一些农村地区的教育条件落 (二)农村公共服务多元供给的理论基础 后，设施简陋，师资力量薄弱；许多乡村的基本医疗卫生服务 1．公共物品理论。保罗 ·萨缪尔森(P．A．Samuls~，n)指出，公 没有达到标准；虽然建立了新型农村合作医疗制度，但保障 共物品是个人对这种物品的消费，并不能减少任何人对该物 水平低；农村养老保险正在探索阶段，农村社会保障制度亟 品的消费。公共物品具有