浅析影响土地综合整治效益的因素.pdfVIP

◇高教论述◇ 科技嚣向导 2011年第O8期 浅析影响土地综合整治效益的因素 胡 哲 湖南师范大学 2005级MPA学员 湖南 长沙 410000 摘【 要】本研究对土地综合整治项 目进行效益相关因素分析，就是对土地综合整治项 目的社会、经济和生态三效益进行综合评价，以期更 好地开展土地整理工作 ．从而取得土地综合整治项 目的最佳经济、社会、生态效益。 关【键词】土地；整治；效益 O．前言 经济效益是人们进行土地综合整治时首要考虑的因素。经济效益 土地综合整治的核心是土地整理。土地整理 旨在充分发挥 自然、 分析是衡量土地综合整治投资收益的重要指标。土地综合整治的经济 社会、经济优势．在确保人力、资源、环境协调的前提下 ，达到投入少、 效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对土地综合整治项 收效大的综合效益最佳。因此 ．土地综合整治效益研究的目的就是为 目进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。土地综合整治的 土地综合整治提供科学的分析依据．通过这一科学决策的实施，提高 经济效益应该表现为在有限的投入水平下．使整理后耕地利用率和产 耕地质量．实现规划确定的耕地保有量的目标 ，使人类、土地 、环境成 出率提高，农业生产收入增加，生产成本降低。同时，由于土地综合整 为和谐的统一体 ．取得土地综合整治项 目的最佳经济、社会 、生态效 治的实施．会促使区域土地利用结构优化 ．实施后新增耕地指标可以 益 。 作为建设用地指标．有力地缓解了建设用地指标紧张的局面．这些挂 1．土地综合整治的涵义 钩指标用于工业经济建设，产生巨大的经济效益 ，这对实施区来说，同 土地综合整治是一个复杂的大概念 ．它包括开发、利用、保护、治 样增加可以经济产出．理论上讲也应该考虑在土地综合整治经济效益 理、法规 、规划、管理等诸多要素．是通过土地要素的合理配置提高土 之内 影响经济效益的主要因素表现为土地综合整治的投入量与产出 地利用效率．通过土地、资本、技术的结合，对农民、产业以及社会经济 量 ．主要包括通过土地综合整治增加有效耕地面积、提高耕地质量增 进行综合的统筹．使农民从被动城市化到主动城市化。土地综合整治 加土地产出、改善农业生产条件．便于机械化耕作、水利灌溉和规模经 是指在一定的区域内．按照土地利用总体规划确定的目标和用途．采 营、节水节电、有效降低农业生产成本的经济效益。 取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用结构和布局进行调 2．2社会效益 整改造．以增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，促进耕地规 土地综合整治的社会效益主要是指土地综合整治活动对社会环 模经营、产业集聚发展、人El集中居住，改善生态环境的过程，它的关 境系统所产生的影响 针对土地综合整治．社会效益就是为实现农村 键在于形成建设合力 经济发展、农村文明建设、缩小城乡差别等所作出的贡献与影响的程 土地综合整治主要包括：土地整治 农田整治、村落整治 ，发展非 度。通过土地综合整治．可以使废弃园地、空心村、工矿废弃地、未利用 农产业．进行体制和机制创新 ．建立农村集体土地流转市场．以及进行 地、坟地及其他闲杂地变成标准农田和优质耕地．使昔 日利用率不高 配套制度改革等．最后的目标是实现 耕“地 占补平衡有 良方．土地节约 甚至荒废的土地得到很好利用 土地综合整治后农田水利设施、交通 集约有增量 ．农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。 设施等基础设施的配套完善，为农村规模化、集约化、机械化生产以及 土地综合整治的实质就是把土地整理工作放在经济社会发展的 农户发展多种经营提供一个 良好的平台．大力促进了社会主义新农村 大局中去谋划．与 “三项整治”、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、 的建设。通过农村宅基地整理．可以实现农业人 口的适度集聚，引导农 城乡一体化及产业集聚区用地等统筹考虑 其直接的做法．就是把土 民向中心村、中心镇建房集聚．为产业集聚区预留了发展空间，为统筹 地整理项 目与城乡建设用地增减挂钩项 目整合为土地综合整治项 目 城乡发展创造有利条件 影响经济效益的主要因素表现为：通过改造 所谓的整合有四大方面 ．一是整合各类整理复垦开发工作．二是整合 旧村庄 ．归并农村居 民．，节约基础设施建设．改变农村环境脏、乱、差 资金．三是整合政策．四是整合部门力量 的面貌 ．提高农 民居住水平和生活质量的效益 2．影响土地综合整治效益的因素 2_3生态效益 土地综合整治是对土地利用结构和布局进行调整改造．以增加有 土地综合整治的生态效益就是土地综合整治的措施实施行为和 效耕地面积．提高土地利用率和产出率．促进耕地规模经营、产业集聚 过程影响了自然生态系统的结构与功能．从而使得 自然生态系统对人 发