浅论风险社会下的我国政府社会治理.pdfVIP

经济与社会 l 浅论风险社会下的我国政府社会治理 黄大福 (广西师范大学行政管理专业 J一西 桂林 541006) [摘 要]人类社会 正进入 “风 险社会”，社会的 “风险强度”不仅空前加剧了，而且 “风 险环境 ”也空前扩张了。我国正应该如何应对，首先， 转变政府当前管理模式，提高政府治理能力：其次 发展非政府部门，建立公民社会，培育政府抵御风险、化解公共危机的能力。最后，要提高个人和组织的风险 意识和风险识别能力。 [关键词]风险社会 社会治理 风险意识 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号 ：1009～914X(2011)1卜0232O1 1人类社会已步入风险社会时代 理，所以必须落实全新的发展观，转变当前政府管理模式，提高政府治理 苏联切尔诺贝利核泄露事件、英国的疯牛病、美国的 “9．11”事件、 能力。要将社会公正理念融入经济增长当中，实现经济的公平增长、可持 中国的SARS疫情、印尼的地震及引发的海啸灾难以及全球性的高致命性禽流 续发展的增长。提高政府的协调能力，即在政府与市场、公共部门与私营 感疫情等等，按照贝克和吉登斯的观点，所有这 一切表明人类社会正进入 部门之间找到有利于提高治理效率的平衡点，建立法治经济 。同时，提高 “风 险社会”。吉登斯认为 ，在现代社会 ， 不仅 “风险强度 ”宅前加 政府对市场与社会的监管能力 ，构建政府与社会的合作互补关系，政府作 剧 了，而且 “风 险环境 ”也空前扩张 了。就风险强度而言 ，核战争的可 为市场监管者 ，必须全力维护符合公开透 明、择优竞争原则的市场秩序， 能性，自然生态灾难 ，全球性经济危机以及其他 的潜在的全球性灾难，为 对市场紊乱行为进行有效治理。政府社会治理能力的核心价值取 向就是良好 我们勾画出了风险社会的一幅‘令人不安的危险前景。这 一切 “是现代性脱 秩序的体现，实现 民主政治的发展，提高对社会制度性风险和 自然性风险 离控制、难以驾驭的关键，而且，没有哪个具体的个人或团体能够对它们 的应 对能 力。 负责 ，或者能够要求 正‘确地安排 ’它们 。”风险环境 的扩张表现在 多 其次，发展 非政府部 门，建立公民社会 ，培育政府抵御风 险、化解 个层面上，…是风险环境在全球范围的扩张而产生的新的风险使得资源与服 公共危机的能力。社会转型期各种矛盾交织重叠，风险管理成为政府的一项 务将不再受地域控制。二是风险环境类型的复杂化，由于人类知识进入到物 重要职能。由于理论和实践的滞后，风险管理方面的法规和应急机制在我国 质环境所引起 的自然变化——出现了 “人化环境”或者 “社会化 自然”—— 仍处于孕育阶段，在处理时可能浪费国家资财、增大治理成本，又可能违背 改变了人类与物质环境之间关系的性质，但 由此产生的各种生态危险的严重 社会公理、损害百姓权益。发展非政府部门，社会治理模式 由单中心的治理 程度已足以令人生畏：由核电站的许多事故和核废料引起的辐射；海洋的化 向网络治理转变，政府可动员全社会力量来实施 自救，调动志愿 团体和非 学污染足以摧毁大气层中氧气的浮游植物；大气污染的 种‘温室效应，破坏 赢利性组织 的资源与政府携手共对社会风险。 着臭氧层，使冰雪覆盖层融化，淹没大片地区；等等。更值得注意的是风险 最后，要提高个人和组织的风险意识和风险识别能力，增强共 同感。 环境的扩张还渗入到人们的思想意识之中，人们一方面对有风险的环境产生 在我国，长期的和平年代已使政府和人们的风险意识淡漠，对各类风险事件 恐惧的心理，另一方面当人们已经对存在的许多风险这个事实有了普遍的了 缺乏应有的心理准备。政府应时刻强化成员的风险意识，在各类组织、社会 解时，却又往往表现出一种麻木 的感觉。 公众中加强风险意识教育。吉登斯指出，“风险意识是衡量当代社会整体文明 现代社会的风险，按吉登斯 的观点，可分为两类， 类是 “外部风 水