新型城镇化视域下农民市民化的路径探析.pdfVIP

农村建设 l■ ChinascienceandTechnologyReview 新型城镇化视域下农民市民化的路径探析 周 洋 (中共重庆市长寿区委党校) [摘 要]本文从身份转换、权利同化以及城镇认同等三个方面对农 民市民化存在的问题及原因进行分析 ，从加快户籍制度的落实、有序推进公共服务均等 化以及努力构建和谐的社会环境三个方面分别提出解决农 民市民化的的对策 。 [关键词】新型城镇化 农民市 民化 路径 中图分类号：F299．27 文献标识码：A 文章编号：1009-914X(2015)08一o2o6一O1 城镇化是人类社会发展的必然趋势，健康有序的推进城镇化是破解改革发 1．就业是民生之本。农业转移人口进人城市后，若不能就业，生活就没有保 展难题，统筹城乡发展的基本途径和重要战略。党的十八大报告将新型城镇化 障，就有后顾之忧。因此，加强就业服务是推动农民市民化的根本作用 一是创 提升到一个新的战略高度，指出 “城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元 业带动就业。创业一方面可以增加农民本身收入 ，另一方面还可以提供就业岗 结构的重要依托，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同 位。通过小额贷款担保、税费减免等政策支持 ，提供创业指导等服务，鼓励 “新市 步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥 民”积极创业。二是积极加强就业培训。着力构建政府引导、市场化运作的就业 推进，着力提升质量。 ·】本文通过农民市民化问题的分析，着力探索农民市民 培训机制，根据市场需求情况，开展有针对性的职业技能培训，增强 “新市民 的 化路径，以期对我 国新型城镇化和重庆五大功能区建设尽绵薄之力 就业能力。三是积极开发就业岗位 结合公共服务、社区管理以及城乡一体化 一 。 农民市民化存在的主蔓问题及原因 的需要，积极开发就业岗位 ，增加就业途径。如重庆市长寿区街镇工业走廊这种 我国的城镇化主要 由原有城市空间扩张、农村劳动力进城务工、农村小城 新型发展模式 ，为统筹城乡发展，就业岗位的增加以及 “新市民”收入的提高提 镇发展三条路径共同推进 ，市 民化的主体由征地拆迁后的失地农民、进城务工 供了有益的借鉴。 的农民工、农村小城镇居民三部分人构成。目前，农民市民化过程中的问题主要 2．住房是民生之要。安居才能乐业 ，加强保障性住房建设是实现农民市民 存在于身份转换、权利同化以及城镇认 同等三个方面 。 化的重要战略举措。一是因地制宜地开发多元化的保障性住房。政府要通过加 (一)身份转换受阻碍 大财政投入和社会融资，多渠道筹集资金，开发多元化的保障性住房，确保大量 据统计，2013年，全国城镇常住人 口7．3亿，城镇化率为53．37％，城市户籍 新“市民”在进城之后有容身之所。二是科学设置保障性住房的准入标准，将 “新 人口占比不足35％，非城市户籍常住人口占比约l8％，其中农民工数量约2．69亿 市民纳入人住范围之内。三是及时公布政策，让需要住房的 新“市民”知晓申请 2[1重庆城镇常住人1：3462．4万，城镇化率57．O％，城市户籍人 口366．65万，非城 程序，及时人住 。 市户籍常住人 口约967j-。[31全国有2．69亿农民工，而重庆则有接近96万人在市 3．教育是民生之基。解决 “新市民”子女教育问题关系到 “新市 民”整个家庭 民化过程中未转移身份 由于户籍制度的影响，已进城多年的、且改变了职业身 的发展，也影响其整个家庭能否顺利实现市民化。一是在义务教育阶段实行居 份的农民，仍然无法享受到市 民待遇，难以融人城市社会。由于身份无法转换 ， 住地区域就读制度 让 “新市民”子女能够享有与城市孩子均等的教育资源。二 导致的直接后果就是进城农民身份与职业、角色的背离，无法取得市民化基本