浅谈目前土地征迁工作面临难点与对策--以顺昌县为例.pdfVIP

浅谈目前土地征迁工作面临的难点与对策 一一以顺昌县为例 张琴山 (顺昌县国土资源局，福建顺昌 353200) 摘要：土地是一切生产和一切存在的源泉“3。土地征迁工作关系着地方发展、社会稳定和群众 的切身利益，日益成为群众瞩目、社会关注、党和政府关心的焦点。做好征迁工作，既保障加快发展的 用地需求。又维护好被征迁对象的利益。随着城市化和工业化的迅速发展，建设用地的需求在急剧上升，． 如何在土地征迁过程中实现各方利益的平衡，保障社会稳定和谐的发展，成为现今社会中急待解决的 一个热点问题。 关键词：土地征迁；补偿；收储；经营 1 引言 我县近年来经营城市用地主要集中在东面的伏洲新区、南面的白龙泉、西南面的洋坌洋、北面的西门果场 及井垅村相关区域、城市“ZIH”改造用地。这些区域的城市总体规划已基本初定，其规划及土地用途计划用 于商住用地、影视城用地、亿元企业用地、316国道改线用地、铁路改线用地、保障性安居工程用地、新农村 等用地。针对以上的用地性质，如何加快征迁工作．既保障加快发展的用地需求，又维护好被征迁对象的利益， 一直是摆在征迁工作中急需破解的难题。 2土地征迂工作面临的难点 2．1土地征迁补偿标准滞后 在城区范围内目前收储的存量地块多数是零星地块，大部分又属于“三旧”改造范围，在土地经营过程中， 涉及到地面物拆迁及补偿安置问题矛盾比较突出。现行的补偿标准是建立在“计划”经济思维方式上的产物， 反映在制定标准背离现实存在，尤其在城乡结合部和平坦连片、自然形成的“阳面”田。而集体土地的征收范 围大多(除公路、铁路及线状工程项目外)数都定位在交通、水电等基础设施良好的城乡结合部和国、省道或 平坦连片的农地内，正是这种征地需求与补偿标准的对接产生了利益诉求的碰撞，被征迁人为“捍卫”自身的 利益所反映的抗争是突出的，这也就是当前的征地工作之所以难的主因之一。由于法定的标准在现实中难以执 行，被征地农户在补偿上便“讨价还价”，以至在我县双溪街道的余坊、城东、城西、东门农果场及洋口镇上凤 等村的耕地补偿价大多都在8万元／亩以上，位于316国道沿线一些村落的耕地补偿价格也都突破了标准的额度。 2．2土地分类模糊 国土部门对《土地利用现状分类》的国家标准采用一、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类，57 个二级类。为保持土地利用现状的真卖眭，国土部门每年都要在上一年度土地利用现状的基础上进行详查变更。 无论是土地分类还是详查变更都必须依据于土地的实际现状。而土地的利用现状呈现动态变化，特别是在确定 图件数据、土地类别信息时，还不乏人为意识的左右。正是这些因素的存在，导致个别项目的征地出现土地现 状与土地类别不一致。有些零星稀疏的林木，在国土部门的土地分类中，有可能归类为未利用地或其他土地， 但在林业部门的图斑上却归类为林地，这样在土地上报审批的图件中就会出现地类不一致、面积不符合的现象， 其结果是常常被退回重办，拖延了土地审批的时间，还有的会因为该林地性质导致不予审批；，如果这种情况的 发生，不仅造成经费的损失，有的还会因为不予审批地块位于审批地块的中闯或关键位置，使土地利用率大大 降低。 2．3政策宣传不到位 为保护被征农户的合法权益，征收农村集体所有土地时，征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等应当 让被征地农户知晓担1。然而在现实中，由于征地政策宣传工作不到位，大部分农户对征收土地政策知之不详， 对征地中自己应知的权利义务不清，致使农民在整个征地过程中处于被动，易对征地政策产生误解，从而引发 负面隋绪，阻碍征地工作，影响政府依法建设的进度。 2．4征地面积确认缺乏准则 土地面积确认、公认的准则只有一个，那就是以实地勘测丈量的面积数据为准。但在征收转用集体土地时， 却有了例外。被征地单位或个人自有一个准则，就是测量面积大于其证书(合同或协议)面积时，以测量面积 为准；其证书(合同或协议)面积大于测量面积时，则要以证书面积为准。这种“大于值”的准则如果在同一 单位数值2％内尚可接受，而有的数值远大于2％，甚至达10％或以上。特别在林地地类中，农村集体土地经营单 位在林地发包时，基本没有实地测量，大多是目测估数，有的还甚至出现边界重叠，重复发包，这种方法必然 导致证书(合同或协议)面积大于实际面积。该现象出现，除了受供求关系的制约，至今还没有一个规范的准 则出