浅谈中国海洋权益所面临形势及应对措施.pdfVIP

浅谈中国海洋权益所面临的形势及应对措施 徐建飞 (公安海警学院机电管理系浙江宁波315801) 摘要：进入“海洋世纪”以来，各国在国际潮流的推动下，纷纷调整自己的海洋发展战略，不断地竞相出台各种 有利于本国海洋权益的政策、增设各种海洋管理机构，试图在新一轮国际海洋中强占先机。本文通过对我国在海洋 安全、海洋权益的维护等方面所面临的严峻形势，以及目前的海洋管理体制所呈现出的诸多弊端等进行分析，对t爹 后我国海洋战略的发展提出建言。 关键词：海洋权益维护海洋管理体制形势 l前言 为了协调和平衡发达国家与发展中国家之间的不同利益，规范国际海洋的开发利用活动，在联 合国的组织和倡导下，1982年通过了《联合国海洋法公约》，并于1994年开始生效，我国为了迎接 新的国际海洋法律制度所带来的新的机遇与挑战，于1995年5月15日批准了《联合国海洋法公约》。 自此国家相继制定了一系列的涉海法律法规。这些法律法规的出台，为国家海洋权益的维护提供i『． 相应的法理依据。但以争夺海洋资源、控制海洋空间、强占海洋科技“制高点”为主题特征的21世 纪——“海洋世纪”的迈进，特别是各国在国际潮流的推动下，试图在新一轮国际海洋中强占先机， 纷纷调整自己的海洋发展战略，不断地竞相出台各种有利于本国海洋权益的政策、增设各种海洋管 理机构等大背景下，我国目前的海洋管理体制与海洋权益的维护已面临着严峻的形势。 2我国海洋权益所面临的形势 随着我国改革开放的深化、国防形势的发展和国家统一的需要，2011年我国出台了《国家“．卜 二五”海洋科学和技术发展规划纲要》，纵观该《纲要》，国家正在调整海洋发展的战略方针，因此 国家的海洋权益的内涵和范围已经发生变化，逐步开始从第一岛链(北起日本列岛、琉球群岛，中 连台湾岛、南至菲律宾群岛、大巽他群岛)向第二岛链(北起日本列岛，经小笠原群岛、硫黄列岛、 马里亚纳群岛、雅浦群岛、帛琉群岛，向南延至哈马黑拉马等群岛)拓展延伸，并将走向世界其他 海域1。随着国家战略的调整，我国海洋权益的内涵和范围也在不断扩展，同时也对我们维护海上安 全的能力提出了更高的要求，我国海洋维权形势也更加复杂和严峻。从新时代的国家安全、海洋安 全、海洋权益、战略资源基地等相关海洋问题来看，主要在以下几个方面对我国目前的海洋权益构 成了威胁。 2．1海洋安全面临新的威胁 一段时期以来，个别国家别有用心地散布“中国威胁论”，并通过建立军事合作或同盟关系， 构筑对我国实施围堵战略的包围圈，祖国统一大业和国家安全面临严峻挑战。 早在上个世纪70年代初，“西沙之战”就拉开了用军事手段维护我国海洋权益的序幕。迄今一 些南亚国家仍在我国南海海域进行资源开发。基于争取一个相对和平的发展环境，我国采取了“撂 置争端、共同开发”的外交战略。随着我国的强盛，解决南海问题只是时间问题。真正危及我国海 洋资源安全的是日本。日本作为经济强国，是一个能源消耗居世界第二的大国，更是一个现有人均 资源极度贫乏的国家。制约日本发展的瓶颈就是资源。基于上述原因，日本要想突破发展瓶颈，维 系其在21世纪的生存，就必须要有充足的海洋资源来作保证。中日关系可以继续和平友好，但在涉 及国家发展安全的问题上，日本是绝不可能放弃海洋扩张的国家发展战略。中日海洋距离最宽处不 及360海里，纷争地带达40海里。日本蚕食我国海洋资源的企图早已暴露无遗。中日海洋资源权益 的纷争是两个国家未来生存发展的根本利害冲突，何况纷争海域对日本来说具有更重大的战略意义： 中国向东进入太平洋，美国向西进入亚太，俄罗斯南下，都必经此海域，日本如能控制这片海域， 将直接影响到三个大国的国际活动，为成为政治大国增加砝码。 所以近几年来，日本为了遏制中国的统一和复兴，更为了国家总的战略目标，不断与亚太一些 国家建立军事合作或同盟关系，并利用其强大的经济作为后盾，通过日本国际海事交流协会、日本 海上保安厅将日本的海洋战略布局逐步向外进行延伸，从而实现日本国家的总的战略目标，以至于 在我国曲折漫长的海岸线上形成一道完全以日本为主的、庞大的、用岛屿构成的弧型篱笆，从而来 完成构筑对我国的包围和堵截战略。2 2．2海洋权益不断被侵蚀 依据《联合国海洋法公约》，在我国的渤海、黄海、东海、南海等四大海域，拥有约300多万平 方公里的管辖海域。但在黄海、东海、南海三大海域中却存在着双边或多边争议海域面积达150多 万平方公里，占我国主张面积的52％；另外，在这三个海域中约有7400多公里的海上