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加强纪检监察部门能力建设 为学校健康、协调、持续、快速发展提供有利保障 纪检监察办公室 平爱华 党的十六届四中全会，全面分析了我们党和国家面临的新形势新任务，明确提出了加强 党的执政能力建设的总体目标、指导思想和主要任务。中央纪委四次全会贯彻四中全会精神， 对全面加强党的纪律检查工作能力建设做出了部署。作为党的执政体系的重要组成部分，纪 检监察机关必须按照加强执政能力建设的要求，加强自身能力建设。 腐败的要求贯穿到学校改革发展的各项措施之中。 要提高服务大局的能力，就要处理好局部与全局的关系。维护学校的整体目标和长远利 益。我们联合大学的办学体制有很大的特殊性，16所学院中具有法人资质的学院7所，合作 办学性质的学院5所，分散在多个校区办学，有法人资质的学院有相对独立的人、财、物权， 合作办学的学院要保证合作方的利益，这些学院有较大的自主权。这样在联大内部形成不同 的利益群体，小团体利益和学校整体利益有时会发生冲突。不同的利益取向无疑加大了监察 工作的难度。在2004年治理教育乱收费工作中我们联大工作的难度相对是比较大的。我们联 大16所学院都没有纪委、只有一所学院有专门的纪检监察审计机构。作为学校专门纪检监察 部门，工作中我们特别要注意把握政策尺度，既要保护基层工作的活力和积极性，又要维护 学校整体利益。当二者发生冲突时，坚持局部服从全局的原则。 要服务全局，就要加大三个方面工作力度。一是及时了解学校党政各项政策、决议的形 成和执行情况，严肃查处干扰学校秩序、激化矛盾、影响发展和稳定的案件。二是要服务全 局。就要了解全局。要深入到学校教学、科研、管理、后勤及其各个领域，及时发现、研究 和解决妨碍学校建设和发展的突出问题。三是特别要针对学校易发生腐败的关键部位、薄弱 环节以及群众反映强烈的问题，不断完善相关体制、机制，加强制度建设，加大事前、事中、 事后全过程监督，做到权力运行到哪里就监督到哪里，严肃查处违纪违法案件。 二、处理好监督与管理、监督与服务的关系，提高有效监督的能力 强化有效监督，是加强纪检监察部门能力建设的重要内容，也是纪检监察部门的重要职 责。 提高有效监督，要处理好监督与管理、监督与服务的关系。 与以前职能部门不愿意纪检监察参与监督相反，现在许多职能部门都主动要求纪检监察 参与其业务活动，由此会出现纪检监察既当裁判员又当运动员的情况，比如学校各种招标活 动，纪检监察人员作为监督部门参与其中，主要职责是检查监督招标相关程序，从招标前期 准备，到开标、评标、决标以及合同的签署备案等程序，以保证招标工作按照公开、公正、 公平的要求进行，减少和避免人为因素的影响。但实际工作中往往是纪检监察人员作为评标 人员参与投票表态，做了运动员，而忽略了对整个招标过程程序的监控，这样就造成职责混 淆，错位、越位。我在工作中感到，纪检监察干部必须保持清醒头脑，摆正自身的位置，明 确其角色和定位。监督不能取代管理职能，行政职能部门是责任主体，应各尽其责，形成相 互制衡的权力运行机制。 在教育管理体系中，纪检监察部门是监督者，主要任务是执法，它以特定的职能和手段 服务于“第一要务”。纪检监察人员在“参与”、“服务”中必须牢记自己的责任，把主要精力 放在对监督对象行使权力、履行职责时遵纪守法情况和合法性的监督检查上，放在查找管理 的薄弱环节，并积极出主意、想办法帮助改进上，在促进管理、保证管理目标的实现中，体 现自身存在的真正价值。不可喧宾夺主，越俎代庖，以管理代替监督，更不能放弃自己的监 督职责，将监督与服务割裂开来。 提高有效监督能力，首先要突出重点。在监督对象上，要突出抓好校、院各级领导机关 和领导干部；在监督环节上，决策前要突出监督执行民主集中制情况这个重点，在实施中要 突出贯彻党的路线、方针、政策，特别是选人用人、依法行政这个重点，在跟踪决策中要突 出决策实施后的效果，人民群众满意的程度这个重点；在监督重点部位和重点内容上，要突 出抓住易于滋生腐败的“三重一大”，即管人、管财、管物的部门和干部这个重点。只有在监 督上抓住要害和关键，做到“有所为，有所不为”，这样才能有效地提高监督功能。 其次，建立长效的监督制约机制。事前监督立足教育防范，筑牢思想道德党纪国法两道 防线，完善和落实领导干部廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话和警示谈话等预警防范制度。事 中监督立足于推进制度创新，纪检监察的最终目标和最高境界不在于处理多少违规违纪问题， 而在于建立一套自我监控机制，随时制止和