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建全森林资源资产评估机构 全方位服务林业改革与发展 姚荣升 （辽宁省森林经营研究所/辽宁铭威森林资源资产评估有限公司丹东公公司 辽宁 本溪 117114） 摘要：建国以来,林业为我国国民经济的发展做出了巨大贡献。但是，长期以来,人们普 遍认为这是一种自然资源，本身无价，以致长时间不计成本地大量采伐，造成了国有林区的 资源危机和经济危困，森林资源供给与需求之间的矛盾日益突出，成为制约我国国民经济发 展的 “瓶颈”。为更有效地保护和利用我国宝贵的森林资源，在全社会树立节约资源的意 识，1994 年在国家国有资产管理局的大力支持和配合下，原林业部开始探索开展森林资源 资产化管理改革工作。但是，从根本上来说是集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押 贷款等新生事物。部分林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的 评估报告。因此，国家林改的有关政策，要求各地成立森林资源资产评估机构。正是在这一 大背景下，森林资产评估公司和评估事务所应运而生。 然而，全社会对森林资源资产评估本身认识不足并且森林资产评估机构运行较为混乱， 目前我国有四种森林评估机构并存，一是财政部门审批资产评估机构；二是我国南方少数省 份改革试点中成立了森林资源资产评估机构；三是林业主管部审批林业调查规划设计、科研 院所的森林资源资产价格评估机构；四是国家发改委颁依法成立森林资源资产价格评估专业 机构。尽管如此，森林资产评估机构未发挥真正的作用，这些评估机构就根本没有把森林作 为一种资产去评估，没有考虑森林本身所具有的生态、社会效益，只是顺应政策性的法规完 成了所谓的设计和评估从中获得丰厚的收入，最后林木所有者深受其害。 森林资源资产化管理就是将森林资源作为生产资料构成的资产来管理，目标是建立可持 续发展的森林资源的良性机制,其主要包括清产核资,界定产权,资产评估核算,有偿使用和 培育规范交易市场。将其森林本身所具备的生态、经济、社会效益以资金的形式体现出来。 国家要有明文规定当森林资产发生产权转移时,必须进行资产评估,并以评估值作为转让所 有权或使用权的唯一依据。这样对森林资源进行资产化管理不仅是深化林业改革的需要,而 且关系到社会稳定,具有十分重要的意义。 设立国家注册森林资源资产评估考试制度，以解决森林资源资产评估机构和评估师的资 质问题,要确保森林资源资产价格评估行业本身，建议国家发展改革委员会与财政部和有关 部门沟通协调，争取林业部门和各大部委认可森林资源资产价格评估机构在评估中的独特地 位。双管齐下，对乱委托，乱受理涉森林资源资产价格评估业务的行为采取必要措施，加强 监管、维护法律严肃性。 关健词：健全 森林资产 评估机构 服务社会 1 森林资源资产评估产生的背景 建国以来,林业为我国国民经济的发展做出了巨大贡献。但是，长期以来，由于国有森 工企业所砍伐的大多为天然林，人们普遍认为这是一种自然资源，本身无价，以致长时间不 计成本地大量采伐，造成了国有林区特别是东北内蒙古国有林区的资源危机和经济危困，森 林资源供给与需求之间的矛盾日益突出，成为制约我国国民经济发展的 “瓶颈”。为更有效 地保护和利用我国宝贵的森林资源，在全社会树立节约资源的意识，1994 年在国家国有资 产管理局的大力支持和配合下，原林业部开始探索开展森林资源资产化管理改革工作。主要 原因：一是我国森林资源总量不足，人均占有量更低。对森林资源实行资产化管理，有利于 节约森林资源消耗，提高资源利用率。二是我国经济社会发展的客观需要。1993 年召开的 作者简介：姚荣升，男，汉族，学士，工程师/森林资源资产评估师，主要从事森林经营与管理工作。 1 电话：0414-6163207，电子邮件：yaorongsheng@126.com 党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标。社会主义市场经济体制要求要以价 值规律调节社会生产和流通，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。计划经济时期国有 森工企业对森林资源的无偿占有和国家对木材产品计划调拨的资源配置和流通方式逐步被 价值规律起主导作用的市场模式所取代。三是生物资产会计准则的发布为森林资源资产入账 提供了政策依据。财政部2006 年发布的《企业会计准则第5 号—生物资产》，将生物资产 分为消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产三部分，明确用材林为消耗性生物 资产；经济林、薪炭林为生产性生物资产；防风固沙林、水土保持林和水源涵养林为公益性 生物资产。 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定