全国确权用海变化分析及海域管理对策探析.pdfVIP

海洋开发与管理 ２０１５ 年 第 期５ 　 ２２ 　　　　 全国确权用海变化分析及海域管理对策探析 刘爱智 （河北省国土资源利用规划院 石家庄 ０５００５１） 　 　 摘要：自《海域使用管理法》颁布实施以来，全国范围内确权用海意识逐渐增强，国家每年通过 编制《海域使用管理公报》向社会各界展示全国确权用海和海域管理工作的基本情况。文章 全面分析了全国涉海 个沿海省、市、自治区 年期间确权用海发证数量和确权 １１ ２００３－２０１３ 面积变化情况以及各用海类型的变化特点，进而提出了加强海域管理的对策，为海域管理提 供一定的参考价值。 关键词：确权用海；变化；特点；海域管理；对策 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｐ７４ Ａ １００５－９８５７ ２０１５ ０５－００２２－０５ 　　　 　　　 １ 引言 ２ 确权用海变化分析 　 　 年 月 日，《中华人民共和国海域使用管 数据验证 ２００２ １ １ ２１ 　 理法》正式施行，标志着中国海洋管理工作揭开了全 据 ２００２ 年海域使用管理公报，截至 ２００２ 年 新的一页。十几年来，各级海洋行政主管部门依法 年末，各用海类型已确权的面积分别为：渔业用 行政，有效遏制了海域使用中的“无度、无序、无偿” 海 ５５９ ６４６ ｈｍ２ ，交通运输用海 １４ ３１１ ｈｍ２ ，工矿 现象，确权用海使用率逐年提高，海洋资源和海洋环 用海１４ ９２２ ｈｍ２ ，旅游娱乐用海３ ７７６ ｈｍ２ ，海底工 境得到了有效保护。２００２ 年全国确权用海使用率 程用海３ ０８７ ｈｍ２ ，排污倾倒用海 ７５４ ｈｍ２ ，围海造 仅 ［］１ ，而根据“ ”专项全国海域使用现状调查 地用海 ２ ，特殊用海 ２ ，其他用海 ２８％ ９０８ １５ ４９３ ｈｍ １ ６６６ ｈｍ ［］ 数据统计，除广东、上海确权用海比例在 ５０％以下， １１ ０８５ ｈｍ２ １ 。可以得出２００２年末确权用海特点： 其他沿海各省、市、自治区确权用海比例均在５０％以 ① 渔业用海比重大，占将近 ９０％，地位举足轻重； 上，其中辽宁、河北、山东、天津 个省（市）的确权用４ ② 交通运输用海、工矿用海、围海造地用海比重较 海比例均在 ８０％以上 （天津 市确权 用海率 大，分别为 、 、 ，地位重要； 旅游娱 ２．３％ ２．４％ ２．５％ ③ ［］２ 达１００％） 。 乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、特殊用海、其 确权海域面积，是指已经政府批准取