无居民海岛开发控制性指标体系建设初探Ⅰ--控制性指标初步选取及量化探索.pdfVIP

海洋开发与管理 ２０１５ 年 第 期５ 　 １２ 　　　　 无居民海岛开发控制性指标体系建设初探Ⅰ ———控制性指标初步选取及量化探索 常立侠，熊兰兰，白文魁 （广东省海洋发展规划研究中心 广州 ５１０２２０） 　 　 摘要：随着人们对无居民海岛开发一系列控制性要求的认识和理解，特别是对无居民海岛业 主而言，海岛开发控制指标一度成为备受关注的焦点。为规范无居民海岛的开发，国家颁布 了不少相关的规范性文件，提出对无居民海岛开发的种种定量、定性要求，但对于这些控制性 指标与陆地规划相比究竟该如何选择、如何量化等问题，虽然已开展了一定的探索，但尚不能 满足海岛开发越来越高的要求。基于此，文章结合并分析借鉴陆地有关规划及相关指标，尝 试建立无居民海岛开发控制性指标体系及量化参考，以期为海岛开发管理提供科学的参考 依据。 关键词：海岛开发；控制性指标体系；指标量化；无居民海岛 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｐ７４ Ａ １００５－９８５７ ２０１５ ０５－００１２－０６ 　　　 　　　 无居民海岛与大陆相比具有自身的独特性， 　　 １ 海岛的特殊性 　 它是相对独立的地理单元。在其范围内的资源、 １１ 独立的地理单元 　 环境自成体系，这种独特性也导致了无居民海岛 海岛是四面环水并在高潮时高于海面而自 开发在控制性指标的选择及量化上与大陆相比 然形成的陆地。海岛周边为海水，其与外界的能 截然不同。当前，国家出台的相关规范性文件中 量流、物质流及信息流交流受阻，形成了海岛独 不少涉及无居民海岛开发控制性指标定量、定性 立的地理结构单元。此外海岛还具有海陆两相、 的要求。但对于海岛开发来说，这些指标相对零 结构独立完整、生态脆弱、资源独特、动力两重等 散，缺乏体系，且当前对于无居民海岛的开发存 生态特征，它兼有陆地和海洋的生态系统特征， 在较大的误区：即以陆地开发思维模式来看待海 ［］２ 但又不是二者简单的叠加 。 岛开发，往往将陆地开发要求生搬硬套到海岛 １２ 资源环境承载力有限 　 上，这对于独特于大陆的海岛来说是不可取的， 海岛一般面积较为狭小，土地和森林等资源 虽然近几年也有相关文献对海岛开发的建筑密 有限，且海岛自身淡水资源匮乏、土壤贫瘠，受海 ［］１ 度和容积率等进行初