中国农村公共产品供给制度变迁的财政逻辑及其启示.pdfVIP

2011年 3月 河南社会科挚 Mar．．2011 第 19卷 第2期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．19 No．2 中国农村公共产品供给制度变迁的 财政逻辑及其启示 冯素坤 ，张亲培 (吉林大学 行政学院，长春 130012) 摘 要：农村公共产品供给的多元化趋势不能改变政府供给的主体地位，因此，农村财政是农村公共产 品供给的物质基础。新中国成立以后，农村公共产品的供给制度在不同时期呈现不同的特征，其变化的主因 主要是由农村财政制度的变迁引起的。农村财政经历了自筹式农村财政、集体提取式农村财政、制度外农村 财政和依赖型农村财政四个阶段，然而农村公共产品的供给仍然存在严重的问题。只有在农村构建完备的 公共财政体制，才能从根本上改善农村公共产品的供给状况。 关键词：农村公共产品；财政逻辑；农村公共财政体制 中图分类号：F32 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007--905X(2011)O2—0112—04 农村公共产品是相对于农村私人产品而言的，为农村地 (一)合作社 时期 (1952一 】957年) 区农业 、农村或农民生产、生活共同所需 的具有一定非排他 中国农村公共产品供给体制是伴随着合作化运动的发展 性和非竞争性的产品或服务。农村义务教育、农村公共卫 而逐步形成的。这一阶段 ，国家对农村公共产品的供给主要 生、农业科技推广 、农田水利工程以及农村的道路 、自来水供 是体现在农林 、水利、气象等方面，直接用于农业的投入微乎 应、公共文化设施等都属于农村公共产品的范畴u。农村公 其微。在 “一五”期间，国家对农林 、水利 、气象的投资总额为 共产品有利于满足农村居民的公共需求，提高他们的生活水 41．9亿元，仅对水利的投资就达到25．5亿元I，约占到了总投 平 、改善农村生产条件 、促进农村经济社会发展。然而 ，中国 资的60％，但是国家对水利的投资主要用于大型水利工程建 农村公共产品供给短缺已成为一个非常严重的社会 问题，影 设。国家把水利投资列入农业投资，实际上大型水利工程的 响了中国社会的和谐均衡发展。毋庸置疑，农村公共品供给 最大得利者不是农村而是城市，一旦发生水灾，大型水利工程 主体多元化是未来的发展趋势 ，但是农村公共产品的外部 首先保护的是城市而不是农村。对于气象事业的投资促进了 性、市场在外部性领域的失灵，决定了政府是多元化供给中 气象事业的发展 ，气象虽然可以为农民耕作提供有用的信息， 的最重要供给主体。国家财政是政府提供公共产品的物质 但是在信息闭塞的农村和传统农业耕作环境下，气象对农业 基础。因此农村公共产品的供给状况与农村财政的发展逻 生产的推动作用是微乎其微的。这一时期国家的财政支农资 辑息息相关 ，完善农村公共产品供给体制首要的是完善农村 金并没有提供给农民可直接受益的农村公共产品。 公共财政体制。 (二)人 民公社时期 (1958— 1983年) 一 、 农村公共产品供给制度变迁分析 在人民公社时期，农村公共产品供给基本上坚持了以社 新中国成立后 ，随着社会经济的发展 、国家发展战略的 队自力更生为主 、国家支援为辅的原则，农村公共产品供给 调整 ，中国农村的公共产 品供给制度在不 同的阶段进行 了一 仍以制度外供给为主 。农 民是农村公共产 品供给成本 的主 些调整 ，但是在城乡二元的公共产品供给体制下，农村公共 要分摊者。农民对农村公共产品制度外供给成本的分摊与 产品严重短缺的状况始终没有改变 。 人